Этот доклад полностью посвящен рассмотрению наиболее актуальных вопросов — отношений Беларуси с Россией. Выступления в ряде городов Беларуси против декрета №3 («о дармоедах») не являются достаточной причиной, чтобы говорить о новой, достойной отдельного рассмотрения, тенденции во внутриполитической жизни Беларуси. Малочисленные (не более трех тысяч человек в крупных городах), стихийные выступления не ставят под сомнение способность режима Лукашенко контролировать ситуацию в Беларуси.
Мне представляется необоснованным мнение ряда коллег, независимых экспертов, что выступления – проявление исчезновения в белорусском обществе так называемого «синдрома Майдана». В ходе опросов, проведенных независимыми журналистами1, немало граждан отметили, что поддерживают выступления, но не принимают в них участия, потому что опасаются развития событий как это имело место в Украине: «Майдан» и агрессия со стороны России.
Беларусь имеет открытую границу с Россией. Эти выступления, а также другие проявления социальной напряженности могут стать малой искрой, из которой Россия, при желании, может раздуть большой пожар в Беларуси. На складах российских частей специального назначения, десантных войск много камуфляжа без знака отличий, гражданской одежды. На площадях белорусских городов могут появиться и участники паралимитарных российских организаций. Вопрос лишь в том, захочет ли Путин таким образом решить белорусский вопрос внешней политики России?
Summary:
Проведение крупномасштабных военных учений с участием российских военнослужащих не стоит рассматривать как угрозу реализации в Беларуси “крымского сценария”. По крайней мере, в нынешнем году представляется крайне маловероятным, что Россия предпримет попытку свержения Лукашенко, в том числе с использованием военной силы.
Именно администрация Лукашенко спровоцировала нынешнее обострение отношений с Россией. Имея выгодные условия поставок нефти, команда Лукашенко стала требовать значительного снижения цены на газ – ближе к уровню внутрироссийских цен.
Теперь, как результат эскалации этого конфликта, российское руководство предъявляет к Лукашенко требования, которые поставила бы перед ним позже. Администрация Путина ставит Лукашенко перед выбором: союз с Россией или улучшение отношений с Западом. Для подтверждения статуса союзника команда Лукашенко должна пойти на ряд шагов в направлении настоящей, по мнению Кремля, интеграции. Среди первых таких шагов: размещение российской военной базы, продажа российским компаниям ряда предприятий военно-промышленного комплекса, создание единого визового пространства.
Лукашенко надеется, что и в этот раз Россия снимет с повестки дня отношений требования, которые по-сути означают подчинение Москве, и возобновит дотации.
В настоящее время нет оснований полагать, что команда Лукашенко будет последовательно следовать курсу на улучшение отношений с Западом. Вероятно, в случае получения кредита со стороны МВФ репрессии в отношении оппозиции, неправительственных общественных организаций, независимой прессы, как и ранее, станут обычным явлением.
Спор о нефтегазовых дотациях и его результаты для экономики Беларуси
18 декабря 2015 года было заключено соглашение, согласно которому Россия обязалась поставить Беларуси в 2016 году 24 млн. тонн нефти. Беларусь обязалась поставить на российский рынок 1 млн. тонн нефтепродуктов.
Соглашение было очень выгодным для Беларуси. Нефтепродукты составляют основную статью белорусского экспорта. Российское руководство сделало ряд шагов навстречу: в сравнении с предыдущим годом поставки нефти были увеличены на 1 млн. тонн; Беларусь должна была поставить на российский рынок на 800 тысяч тонн нефтепродуктов меньше и соответственно, могла продать больший объем нефтепродуктов по более выгодной цене; вся сумма пошлины за экспорт нефтепродуктов перечислялась в бюджет Беларуси.
При этом Россия не предъявляла претензии в отношении нарушения Беларусью обязательств по поставкам нефтепродуктов на российский рынок в 2015 году.
По всей видимости, Лукашенко рассчитывал, что российское руководство проявит такую же щедрость в отношении поставок газа. В 2015 году Беларусь покупала газ по цене 142,37 USD за тысячу кубометров.2 В конце 2015 года было заключено соглашение, согласно которому цена на газ была снижена на 10 USD – до 132 USD за тысячу кубометров.
C мая 2016 года, как было объявлено, в связи с падением цен на энергоносители, белорусская сторона в нарушение соглашения платила 100 USD за тысячу кубометров. Лукашенко заявлял, что справедливой является цена в 68 USD, иначе происходит удушение белорусской экономики из-за диспаритета цен на энергоносители с Россией.
23 сентября премьер-министр Беларуси А.Кобяков заявил, что в связи с разногласиями в вопросе поставок газа Россия стала сокращать поставки нефти. За июль-август Беларусь недополучила 1,6 млн. тонн нефти. Снижение объема поставок нефти вызвало сокращение ВВП Беларуси на 0,3%.5
Угроза сокращения поставок нефти со всеми негативными последствиями для экономики не сделала Лукашенко уступчивым. 27 сентября белорусское руководство приняло решение о повышении на 50% платы за транзит российской нефти через территорию Беларуси.
Официальные представители России неоднократно заявляли, что условием начала переговоров об изменении цены на газ является полное погашение долга за поставленный газ. В частности, об этом 1 октября заявил вице-премьер России А.Дворкович.
7 октября Лукашенко заявил, что в ходе переговоров с Россией есть прогресс.
10 октября вице-премьер Беларуси В.Семашко заявил, что достигнута договоренность: Россия восстановит объемы поставок нефти, Беларусь отменит новые тарифы на транзит. По его словам, уже к 20 октября белорусские нефтеперерабатывающие заводы будут работать на полную загрузку.
Официальный представитель российской компании «Транснефть» И.Демин подтвердил увеличение поставок российской нефти.
11 октября министр энергетики Беларуси В.Потупчик заявил, что была достигнута договоренность с Россией о снижении цены на газ. С 1 июля 2017 года цена на газ для Беларуси будет рассчитываться по новой формуле.
Потупчик отметил, что Беларусь погасит недоплату за полученный российский газ. Белорусские СМИ сообщили, что это – «жест доброй воли со стороны Беларуси».
О деталях В.Потупчик не говорил, однако в российской прессе появилась информация, что в 2017 году цена на газ для Беларуси составит 96 USD за тысячу кубометров, что на 80% меньше средней европейской цены.
Казалось бы, конфликтная ситуация разрешена на выгодных для Беларуси условиях. К тому моменту Беларусь недополучила уже более 3 млн. тонн нефти.
Эскалация конфликта произошла по вине белорусской стороны.
10 октября Лукашенко заявил, что Россия должна поставлять энергоносители по внутренним российским ценам: «Мы требуем, чтобы наши субъекты хозяйствования и наши люди были в равных условиях в союзе Беларуси и России согласно договору про союзное строительство. Это будет главным вопросом в моих дальнейших переговорах с президентом Путиным».
Вероятно, позиция Лукашенко имела отношение к тому, что Потупчик озвучил сумму недоплаты в 281 млн. USD – значительно меньше, чем долг оценивала российская сторона. Еще 20 июля министр энергетики России А.Новак заявлял, что долг Беларуси составил более 270 млн. USD.
Российская сторона отказалась принять этот платеж, потребовала погасить всю сумму долга – более 300 млн. USD.
К настоящему времени уже состоялись около 20 встреч, в ходе которых обсуждались вопросы цены на газ. Компромисс не найден. К 28 февраля долг за поставленный газ превысил 600 млн. USD.16 Вице-премьер России А. Дворкович заявил, что урегулирование газового спора между Россией и Беларусью возможно в судебном порядке.
Из-за недоплаты за поставки газа Россия приняла решение о сокращении поставок нефти в Беларусь. В первой половине 2016 года Беларусь ежеквартально получала около 5,5 млн. тонн российской нефти, в третьем квартале – 3,5 млн. тонн, в четвертом квартале – 3 млн. тонн. Итого вместо 24 млн. тонн Беларусь получила около 18 млн. тонн. В денежном выражении экспорт нефтепродуктов составил в 2016 году 4 млрд. USD и сократился почти на 40% в сравнении с 2015 годом.
Беларусь поставила в Россию около 300 тысяч тонн нефтепродуктов – на 700 тысяч меньше, чем было предусмотрено соглашением.
Сокращение поставок нефти соответственно отразилось на динамике ВВП. Сокращение физического объема ВВП составило в 2016 году 2,6% к уровню 2015 года. За 2 последних “минусовых” года ВВП снизился на 6,3%. В долларовом эквиваленте падение оказалось еще большим: 16,2% к прошлому году и 38,9% к 2014-му. $-эквивалент ВВП 2016-го составил 47,5 млрд. – немного больше цифры 2007-го.19
В январе 2017 года падение было продолжено, ВВП сократился на 0,5% к аналогичному периоду 2016 года.
Ухудшение отношений с Россией негативно отразилось и на получении очередного транша кредита Евразийского банка развития (который полностью контролирует Россия). Официальные представители Беларуси заявляли, что транш поступит в декабре 2016 года.
Лукашенко: «Место России – двадцатый вагон»
3 февраля, в ходе пресс-конференции для белорусских и иностранных журналистов Лукашенко заявил: «Свобода и независимость дороже любой нефти». Обострение отношений с Россией было основной темой конференции.
Лукашенко говорил о своих хороших отношениях с президентом России В.Путиным. Обвинил в ухудшении отношений различные силы в России: премьер-министра Д.Медведева, российских чиновников, олигархов.
Ранее, в 2010 году он обвинял в ухудшении отношений с Россией В.Путина, который тогда занимал пост премьер-министра.
Лукашенко отметил, что происходит не первое обострение отношений с Россией: «Россия уже хваталась за газовую трубу и нефтяную. Это происходит и теперь».
По мнению Лукашенко, у нынешнего ухудшения отношений те же причины, которые он отмечал ранее. Российские олигархи желают захватить белорусскую государственную собственность. «Россия душит экономику Беларуси». «Меня просят за бесплатно отдать высокотехнологичные предприятия».
Российские предприятия не выдерживают конкуренцию, потому что их владельцы-олигархи воруют. Россия вводит ограничения для белорусского экпорта, действуя в интересах олигархов: «Вы не можете конкурировать – вы нас выбрасываете с рынка, причем нахально, нарушая все межправительственные соглашения».
Лукашенко видит Россию коррумпированной, бедной страной. Он скептически отнесся к заявлениям российской прессы, что избрание президентом США Д.Трампа открывает перед Россией возможности для сотрудничества с США и нормализации отношений с Западом: «Сколько раз уже говорил, в том числе и руководству России — не делайте этому Трампу хуже! Чуть ли не они назначили президента Соединенных Штатов Америки! Когда мы с Путиным обсуждали эту проблему, я ему высказал свою точку зрения на этот вопрос: вот представьте, сидим за столом переговоров, мы с тобой и Трамп. Лозунг Трампа — «сделаем Америку сильной». В каком вагоне будешь сидеть? В первый не посадят, сиди в двадцать седьмом. Или в двадцатом. Как экономика России: двадцатое место — двадцатый вагон».
Лукашенко заявил, что в интеграционных объединениях, в которых Беларусь участвует вместе с Россией, в том числе в рамках союзного государства, не решаются актуальные вопросы. «Их нужно решать, потому что мы в позор превращаем заседания союзного государства».
По его словам, вступая в интеграционные объединения с Россией, Беларусь рассчитывала, что они будут базироваться на «равноправии, что будут равные условия». «Это главное, без этого не может быть союзов. Если их нет, то куда идти?»
Лукашенко заявил, что из-за неравных цен и условий в рамках Таможенного союза и Евроазиатского экономического союза Беларусь потеряла 15 млрд. долларов. «Они признают эту цифру. Они нам дали аж 5 миллиардов кредитов!.. Это хорошо, забрать у нас 15 миллиардов через цены и потом дать нам наши же деньги, и то только третью часть под проценты в три раза больше, чем МВФ. Это нормально? И вслед говорят: мы кормим их, гири на ногах, такие-сякие».
Лукашенко заявил, что Беларусь не будет выходить из состава интеграционных объединений, но призвал Россию изменить ненормальную, по его словам, ситуацию в отношениях: «Это нужно заканчивать. Мы – не Украина. Мы – не антироссийские, мы не стремимся в НАТО. Мы свято бережем наши договоренности по обороне нашего пространства, нашей отчизны Беларуси и России».
Он выразил надежду, что Беларусь и Россия рано или поздно договорятся.
Учения в Беларуси с участием российских военных: вероятно, не состоятся; в любом случае не представляют угрозу «крымского сценария»
На осень 2017 года запланировано проведение на территории Беларуси крупномасштабных военных учений с участием российских военнослужащих.
Белорусские эксперты А.Сивицкий и Ю.Царик в своем докладе утверждают, что Россия, возможно, «предпримет односторонние действия по обеспечению военно-политического контроля над Республикой Беларусь». «Не согласованный с белорусской стороной план Москвы по отправке в Беларусь в 2017 году 4162 вагонов с грузами военного назначения (в 20 раз больше, чем во время учения «Запад-2013») свидетельствует об односторонних приготовлениях к мероприятиям стратегического развёртывания вооруженных сил Российской Федерации на белорусской территории».
«Такие масштабные перемещения могут свидетельствовать о планах российской стороны перебросить на территорию Беларуси значительную часть личного состава недавно воссозданной 1-й Гвардейской танковой армии Западного военного округа и развернуть там крупную воинскую группировку. Она может быть использована как для вторжения в Украину, так и для соединения с военной группировкой ВС РФ в Калининградской области и создания так называемого «прибалтийского котла».
Кроме того, появление таких сил на территории Беларуси означает установление полного военно-политического контроля над Минском».
Белорусские эксперты А.Алесин, А.Поротников, политический аналитик Д.Мельянцов полагают, что участие российских военных в учениях «Запад-2017» не представляет угрозы для военной безопасности Беларуси. Так как количества российских войск будет недостаточно для установления контроля над Беларусью (мнение А.Алесина, А.Поротникова). По мнению А.Поротникова, даже такое количество вагонов, которое фигурирует в докладе А.Сивицкого и Ю.Царика, позволит направить в Беларусь не более двух мотострелковых бригад. Д.Мельянцов пишет, что «для России нет необходимости присоединять Беларусь, потому что по большому счету ее интересы тут и так обеспечены».
После аннексии Крыма даже в странах НАТО говорят о российской угрозе, рассматривают варианты вторжения России в страны Балтии. Военно-политические действия администрации Путина стали причиной увеличения военных расходов стран НАТО.
В своих докладах я писал, что если рассматривать потенциал Беларуси противостоять агрессии со стороны России, отсутствие у Беларуси союзников, которые могли бы ей помочь и ее защитить, то Россия имеет все возможности реализовать здесь «крымский сценарий».
Но, по крайней мере, в нынешнем году, нет достататочных оснований, чтобы говорить о вероятности установления военно-политического контроля России над Беларусью.
Я не согласен с мнением коллег, которые оценивают степень угрозы количеством российских военнослужащих и вагонов с техникой, которые могут появиться в Беларуси. Белорусские силовые структуры не способны противостоять российской агрессии, не окажут сопротивления. России будет достаточно нескольких тысяч военнослужащих сил специальных операций, воздушно-десантных войск со стрелковым вооружением. По сути, Беларусь не имеет белорусской армии.
Россия может реализовать «крымский сценарий» в Беларуси в любой момент, не пользуясь предлогом проведения в Беларуси совместных военных учений. Беларусь имеет открытую границу с Россией. И не имеет военных частей на вероятных маршрутах движения российских войск. Дислокация частей белорусской армии предполагает наличие угрозы оттуда, откуда ее нет – со стороны соседних с Беларусью стран НАТО. В составе высшего командования и офицерского корпуса Вооруженных Сил Беларуси есть российские агенты.
Можно согласиться с тезисом Дзяниса Мельянцова. Однако следует отметить, что ситуация в белорусско-российских отношениях значительно изменилась и продолжает меняться. Лукашенко спровоцировал нынешний конфликт с руководством России и как следствие, произошло сокращение нефтегазовых дотаций. Однако рано или поздно Кремль инициировал бы конфликт с Лукашенко. У России все больше претензий к Лукашенко и все меньше ресурсов для поддержки его режима.
Рассмотрение военной угрозы со стороны России только в контексте белорусско-российских отношений, либо в контексте геополитической ситуации в регионе – это слишком узкий, ошибочный подход.
При рассмотрении военной угрозы Беларуси со стороны России следует иметь в виду следующие ограничения политики российского руководства.
1. Шок российской экономики в связи с падением цен на нефть.
2. Угроза ужесточения санкций Запада.
В частности, прозвучало мнение, что в случае вторжения в Беларусь или наступления в Украине Россия может быть отключена от межбанковской системы SWIFT.
3. Россия окажется в большей международной изоляции, перестанут существовать все интеграционные объединения (Евроазиатское экономическое сообщество (ЕврАзЭс), ОДКБ, СНГ), которые имеют важное внешнеполитическое и, учитывая настроения российского общества, внутриполитическое значение для России.
Падение внешнеторгового оборота в рамках ЕврАзЭс и рост доли в товарообороте партнеров России по ЕврАзЭс других геополитических игроков – Китая, Турции и т.д., уже сейчас является серьезным испытанием на прочность интеграционных объединений, в которых Россия рассчитывает на главенствующую роль.
Представители руководства Казахстана (через территорию которого Россия имеет сообщение с другими центральноазиатскими участниками ЕврАзЭс) неоднократно заявляли, что ЕврАзЭс является исключительно экономической организацией, Казахстан никогда не согласится на политическую интеграцию в рамках ЕврАзЭс.
Также следует принимать во внимание, что Россия еще не закончила военную реформу. Де-факто российская армия не такая сильная, как ее рисует российская пропаганда, не располагает достаточным для выполнения большего масштаба задач количеством боеспособных частей.
Учитывая эти риски, администрация Путина будет толкать Лукашенко к уступкам посредством экономического, политического и информационного давления.
28-го февраля, говоря об отношениях с Беларусью, Путин заявил: «У нас с Беларусью игра в долгую».
В случае, если конфликтная ситуация в белорусско-российских отношениях затянется, вероятно, учения «Запад-2017» не состоятся, либо пройдут в гораздо меньшем масштабе. Признаком, что так может произойти, является отказ Лукашенко принять участие в саммите ОДКБ и ЕврАзЭс, который состоялся 26 декабря 2016 года в Санкт-Петербурге.
Доклад А.Сивицкого и Ю.Царика вызвал определенный резонанс. 3 февраля в ходе конференции Лукашенко был задан вопрос, не представляет ли появление в Беларуси российского военного контингента для участия в учениях угрозы безопасности Беларуси. Лукашенко был подготовлен к ответу на этот вопрос. Заявил, что, сколько российских военных приедут в Беларусь, столько же из нее и уедут. Кроме того, Лукашенко отметил, что военные в ходе учений будут иметь ограниченное количество боеприпасов, в основном будут стрелять холостыми.
Уже второй год безрезультатно для белорусской стороны идут переговоры с МВФ о предоставлении кредита. Для Лукашенко было бы выгодно убедить западных партнеров, что получение кредита усилило бы его способность противостоять давлению восточного соседа. В 2009 году, как следует из материалов WikiLeaks, западные партнеры использовали свое влияние в МВФ для предоставления кредита Беларуси в размере 3,5 млрд. USD. Они полагали, что под давлением со стороны России Беларусь будет вынуждена признать независимость Абхазии и Южной Осетии. В кулуарах переговоров о предоставлении кредита им об этом говорили белорусские дипломаты.
Лукашенко заявил, что тогда предоставлением кредита «американцы поддержали независимость Беларуси». Команда Лукашенко уже долгое время играет на противоречиях между Западом и Россией.
Есть основания полагать, что также, как «Либеральный клуб», аналитический проект «Цитадель», Центр внешнеполитических и стратегических исследований А.Сивицкого и Ю.Царика в ряде аспектов сотрудничает с властью. В отличие от белорусских независимых экспертов, аналитиков, Ю.Царик активно публикуется в государственной газете «Беларусь сегодня». Эта газета – печатный орган Администрации президента Беларуси. Ю.Царик — частый участник информационных программ государственных телеканалов. Ранее работал в информационно-аналитическом центре при Администрации президента и в министерстве информации.
Ряд российских экспертов связывают появление доклада Центра внешнеполитических и стратегических исследований с деятельностью министра иностранных дел В.Макея, который представляет Беларусь в переговорах с МВФ.
ЦЭНТАР ПАЛІТЫЧНАЙ АДУКАЦЫІ
Andrei Liakhovich