На днях глава украинской делегации в Трехсторонней контактной группе (ТКГ) Леонид Кравчук презентовал т.н. «План совместных шагов» по прекращению войны в Донбассе. Документ предусматривает полное прекращение боевых действий, демилитаризации ОРДЛО, роспуск всех незаконных вооруженных формирований, амнистию за совершение нетяжелых преступлений, обмен пленными по формуле «всех на всех» и создание Свободной экономической зоны. Все эти шаги планируется реализовать в ближайшие несколько месяцев, чтобы уже 31 марта 2021 в ОРДЛО состоялись местные выборы по стандартам ОБСЕ.
О том, насколько реально выполнение этого плана на практике за такой короткий срок, учитывая количество оккупационных войск, объемов тяжелого оружия, масштаба заминированной территории и, главное, готово ли государство-агрессор согласиться с ним?
По моему мнению, это заявление Леонида Кравчука и План абсолютно неадекватные и нереалистичные к выполнению по ряду причин.
Первое – разоружение незаконных вооруженных формирований, даже без вывода российского оккупационного контингента.
В украинской делегации уже успели заявить, что это возможно, ведь Израиль вывел свои войска из “зоны безопасности” в Ливане, одновременно с союзной ему “Армией Южного Ливана” (АПЛ) в течение суток, после 18 лет пребывания в стране. Упор делается на том, что численность контингентов в соответствии составляла – около 1500 тыс. Человек для Израиля, а для АПЛ – 6000 человек с членами их семей. По их мнению, “если президент РФ отдаст соответствующий приказ,” иностранные войска “выедут и за ночь”.
Абсолютно ложное представление. На сегодняшний день, по официальным оценкам украинской стороны, 1-й и 2-й Армейские корпуса «Л / ДНР» насчитывают 38000 личного состава и около 500 единиц тяжелой бронетехники. Это фактически регулярные войска Вооруженных сил Российской Федерации. За календарный месяц, как это предлагают представители украинской делегации, их невозможно полностью разоружить. Кроме того, невозможно обеспечить места хранения и верификации тяжелой бронетехники и ствольной артиллерии – миссия ОБСЕ не выполняет эти обязательства, предусмотренные соответствующими пунктами Минских договоренностей. А оккупанты раз за разом нарушают взятые на себя обязательства.
Второе – демилитаризация и прекращения активной фазы военного противостояния.
Это также невозможно воплотить на практике. Хотя бы потому, что официальная информация власти по соблюдению режима тишины на линии разграничения, не соответствует действительности. Во время недавней поездки народных депутатов фракции «Слуги народа», один из народных избранников вынужден был констатировать, что террористы ежедневно обстреливают позиции ВСУ. И это лишь отдельно взятый участок фронта, а общая протяженность всей линии разграничения составляет 420 километров. Не всегда достоверной является информация о количестве погибших – как правило, это число гораздо выше, чем сообщает штаб ООС.
Несмотря на заявления о полном и всеобъемлющего прекращения огня, боевики уже не раз поднимали перемирие, прицельно стреляя по позициям ВСУ. В рядах украинской армии были погибшие и раненые. Даже за минувшие сутки, 8 ноября, боевики на Донбассе нарушили установлено перемирие.
Учитывая эти факты, прекратить военное противостояние экстремистскими ОРДЛО к марту 2021, просто невозможно.
Отдельно стоит остановиться и на реакции оккупантов на инициативе украинской стороны.
Так, например, Российская Федерация фактически поставила крест на озвученном «Плане совместных шагов» – в Москве отметили, что демилитаризация и передача проблемного участка российско-украинской границы, нарушение Минских договоренностей. То есть, этот План вообще не будет выноситься на повестку дня и рассматриваться трехстороннего контактной группой.
Добавлю, что при всем желании украинской стороны и заявлений о том, что Украина будет настаивать на проведении встречи в нормандском формате Россия поставила весь переговорный процесс фактически «на паузу». Причем Киев сам позволяет РФ манипулировать подобными терминами или ссылкой на Минские договоренности – имею в виду, прежде всего выполнения безопасности компонента, а уже затем проведение выборов.
Несколько слов о вероятного проведения выборов в ОРДЛО весной 2021-го года.
Пункты Минских договоренностей о проведении выборов на временно оккупированных территориях, даже при наличии российского оккупационного корпуса, фактически дипломатической ловушкой для самого Кремля. В соглашениях четко указано, что выборы в ОРДЛО происходят при участии Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ. То есть, миссия выступает не только стороной, которая наблюдает за проведением выборов, а в первую очередь, является гарантом их демократичности и прозрачности. Фактически СММ озвучивает свои выводы о признании легетимнимы выборов и их результатов – они должны отвечать 15 принципам ОБСЕ, так называемом Копенгагенском документа от 29 июня 1990 года. Если хотя бы один из этих принципов будет нарушен, выборы будут признаны нелегитимными.
И второй момент. ОБСЕ – это коллективная ответственность, в ее состав входят более 60 стран, а решения принимаются коллегиально. Если хотя бы две страны заявят о том, что выборы недействительны, они будут признаны несостоявшимися. А это фактически поставит крест на Минских договоренностях.
В этом контексте, украинская сторона заявлять о вопросы безопасности и проведения выборов, а повышать субъектность ОБСЕ. Киев должен требовать от СММ ОБСЕ предоставить выводы, в принципе провести выборы в ОРДЛО. В таком случае Организация несет персональную юридическую и физическую ответственность за компонент безопасности проведения выборов и решает можно признать их результаты.
Если ОБСЕ заявит о невозможности проведения выборов, тогда Украина не стоит даже настаивать на изменении покроковости выполнения Минских договоренностей. В таком случае, политическая ответственность за невозможность провести выборы будут переведена с украинской стороны, непосредственно «на плечи» наших западных партнеров. Вот это и должно было стать главным акцентом сегодняшней работы украинских дипломатов и ТКГ.
Следующий пункт «Плана совместных шагов» предусматривает создание Свободной экономической зоны (СЭЗ) для реализации особого порядка местного самоуправления в ОРДЛО. О чем свидетельствует эта инициатива и насколько она вообще нужна?
Идея создания Свободной экономической зоны на оккупированных территориях, нивелирует предыдущее заявление наших чиновников о том, что она сначала СЭЗ будет создана в подконтрольных районах Донецкой и Луганской областей для восстановления их экономического потенциала. Вместо этого, мы видим, что в озвученном Кравчуком Плане, основной акцент делается именно на оккупированных территориях. Это демонстрирует расхождение в оценках и заявлениях представителей украинской делегации – министра по вопросам реинтеграции ТОТ Алексея Резникова и самого Леонида Кравчука.
Кроме того, озвученный первым президентом План, не устанавливает четких географических границ региона под названием «Донбасс». Таким образом, Донбассом можно считать как районы Днепропетровской области с их угольными ископаемыми, так и отдельные промышленные районы Ростовской области РФ.
В этом контексте не случайны заявления Леонида Кравчука о возможности введения в ОРДЛО свободных экономических зон. Один из пунктов предусматривает упрощенный характер таможенного оформления товаров и товарооборота между приграничными странами. Очевидно, что имеются в виду не страны Европы, а скорее всего, именно Российская Федерация. Леонид Кравчук регулярно озвучивает контраверсионные вещи, которые имеют «двойное дно». Лоббируя идею свободных экономических зон, он не уточняет, что имеется в виду именно упрощенный характер перемещения товаров, и налоговые и таможенные преференции для временно оккупированных территорий.
План также предусматривает окончательное взаимном освобождении удерживаемых лиц по принципу «всех на всех», которая должна состояться не позднее 15 декабря 2020 года. Насколько реально провести такой обмен учитывая нежелание агрессора воплощать такую формулу на практике?
Опять же, здесь возникают вопросы к Леониду Кравчуку и его заявлений. Согласно нормандскими договоренностям, обмен пленными должен происходить по формуле «всех верифицированных на всех верифицированных». Любые иные формулы является отходом от Минских договоренностей. То есть, или Кравчук делает заявления, которые не соответствуют нормандским договоренностям, или это опять разногласия в позициях представителей украинской стороны переговорной группы.
Что касается самих возможностей проведения обмена то по моему мнению, Украина должна настаивать именно на формуле «всех на всех». Она предусматривает обмен пленными не только с самопровозглашенными «Л / ДНР», но и с гражданами, содержащихся в тюрьмах аннексированного Крыму и на территории РФ. Если Киев отвоюет формулу «всех на всех» и будет играть на повышение субъектности международных организаций, прежде всего Международного комитета Красного Креста в аспекте верификации и проверки условий содержания пленных, тогда украинская сторона сможет апеллировать к международным партнерам о несоответствии действий РФ в исполнении Минских договоренностей . Я имею в виду, что не Украина имеет верификовуваты списки непосредственно с «Л / ДНР», а Красный Крест, как организация-посредник, которому доверяют обе стороны конфликта. Ведь если мы выйдем на прямые контакты с «Л / ДНР» и согласуем списки на обмен, то фактически начнем играть по московскому сценарию, повышая субъектность псевдореспублик и превращая вооруженную российскую агрессию в сугубо внутриукраинский конфликт »
Стоит заметить, что в последнее время в СМИ появляются мысли експертиви представителей самой делегации о том, что Кремлю все труднее финансировать войну и «Л / ДНР», поэтому Россия пытается форсировать реинтеграцию ОРДЛО сомнительными планами и инициативами.Впрочем я бы не был таким оптимистом. Российское присутствие на оккупированных территориях, кроме военной и политической, имеет также и экономическую составляющую. За 5 лет оккупации, только в развитие экономического сектора самопровозглашенных «республик», Россия инвестировала около $ 10миллиардов. Бывший советник Путина Андрей Илларионов подтвердил эти цифры.
10 миллиардов долларов – достаточно весомая цифра даже для Российской Федерации, чтобы она бесплатно отдавала Украине эти территории с уже частично восстановленным экономическим потенциалом. Прежде всего, я имею в виду угледобывающей отрасли. Информация о том, что все шахты в ОРДЛО ограблены и затоплены, не соответствуют действительности. За эти годы оккупанты построили на оккупированных территориях несколько водоотливных комплексов, зафиксированные капитальные вложения в тяжелую металлургию и угольную отрасль. То есть, Россия ОРДЛО просто так Украина уже не «подарит».
И еще один момент. Министр реинтеграции Алексей Резников заявил, что за «Планом совместных действий», Россия обязана отменить ряд указов Владимира Путина, в частности относительно упрощенной процедуры выдачи российских паспортов и признание автомобильных номеров «Л / ДНР». Это заявление вызвало легкую иронию в России, ведь она уже выдала около 400 000 своих паспортов жителям ОРДЛО и не собирается изымать их прекращать паспортизацию.
Все эти факторы свидетельствуют о том, что Россия никогда не согласится на полную потерю контроля за этими оккупированными территориями, как форпоста своего влияния на всю Украину. Какие бы варианты реинтеграции не предлагал Киев, Москва всегда будет рассматривать эти территории частью РФ. Если не непосредственно де-факто и де-юре, то хотя бы в аспекте влияния на внешнеполитическую деятельность центрального правительства Украины.
Кроме того, даже при установке перемирие, прекращение боевых действий и вывод российских оккупационных войск с ОРДЛО, война между Украиной и Россией, не закончится. Государственный суверенитет не может быть частичным и не может ограничиваться только восстановлением контроля Киева над отдельными районами Луганской и Донецкой областей. Не следует забывать и о возвращении Украине незаконного аннексированного Крыму. Позиция РФ по этому вопросу достаточно жесткая – Москва категорически отказывается обсуждать деоккупации полуострова.
Поэтому если Украина согласится на такой сценарий, тогда Киеву придется признать, что состояние войны с РФ является перманентным и незавершенным. И не заявлять о том, что после урегулирования ситуации на Востоке Украины, война с агрессором полностью завершилась.