Кремль манипулирует подменяя статистику Росстата

В апреле 2019 года большой скандал вызвала новость Росстата: у трети российских семей не хватает денег на покупку зимней и летней обуви каждому члену семьи . Из данных ведомства следовало: у 35,4% семей нет финансовой возможности приобрести каждому члену семьи две пары подходящей по сезону обуви (по одной на каждый сезон). Среди многодетных семей таких 40% . Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков публично возмущался, но не бедностью населения, а работой Росстата: «Почему именно на обувь? Почему именно трети и откуда эти цифры?» — спрашивал он. В ведомстве немедленно ответили: проведенное исследование об условиях жизни населения — одно из самых репрезентативных и глубоких . В исследовании участвовали 60 тыс. домохозяйств, а у каждого из членов семьи брали полуторачасовое интервью .

Новость о нехватке у россиян денег на обувь распространилась так широко, что стала даже аргументом в международном споре. В июле 2019 года тогда еще кандидат в премьер-министры Великобритании Борис Джонсон использовал ее, чтобы раскритиковать Владимира Путина: он напомнил, что, «по данным Росстата, треть жителей России не могут себе позволить больше двух пар обуви в год, 12% населения до сих пор ходят в туалет на улице, а реальные доходы не растут уже пять лет». Так он ответил на слова Путина о том, что либеральная идея себя изжила.

В правительстве и администрации президента «вздрагивали» от новостей Росстата, видя в них «угрозу социальной стабильности», вспоминает бывший сотрудник аппарата правительства , участвовавший в совещаниях, посвященных работе Росстата в Белом доме . На совещании пресс-секретарей Белого дома в 2019 году представитель тогда еще премьера Дмитрия Медведева Олег Осипов спрашивал у Минэкономразвития (курирует Росстат): «Можем ли мы знать заранее, что в очередной раз будет опубликовано, чтобы хотя бы иметь возможность подготовиться?» , рассказал «Проекту» бывший сотрудник аппарата правительства . В ведомстве на такие просьбы отвечали неопределенно.

Просто запретить Росстату публиковать «плохие» цифры правительственные чиновники не могли — для этого необходимо вносить поправки в федеральный закон о статистическом учете , объяснил источник «Проекта», близкий к руководству Росстата. Среди основных принциповгосстатистики — ее общедоступность и своевременность предоставления . Поэтому власти избрали другую тактику — они решили «минимизировать информационные последствия» , говорит бывший сотрудник аппарата правительства .

Что это значит, они впервые продемонстрировали в особенно сложный момент — после введения локдауна, падения цен на нефть и начавшегося вскоре экономического кризиса. В мае 2020 года данные об апрельском падении промышленности Росстат опубликовал поздно вечером — в 21:00, а не в 16:00, как было до сих пор . Промышленность упала на 6,6% в годовом выражении. В такое же время Росстат опубликовал доклад о ситуации в экономике, в котором содержалась информация о росте числа безработных более чем на 800 тыс. человек за месяц. Уровень безработицы подскочил до 5,8% экономически активного населения. Причина сразу стала понятна — правительство решило привлекать как можно меньше внимания к негативным цифрам, публикуя статистику как можно позднее , писало агентство Reuters со ссылкой на источники . Хотя в Росстате объясняли перенос публикации вынужденной удаленной работой сотрудников и зафиксировали новое, как бы компромиссное время выхода данных — 19.00.

Но в Кремле и правительстве хотели бы пойти еще дальше и придумали новый способ, как можно минимизировать эффект от публикации негативной статистики. Два информированных собеседника «Проекта» , правительственный чиновник и собеседник, близкий к руководству Росстата, слышали на совещаниях такую идею — публиковать всю срочную информацию о происходящем в стране (данные по инфляции, безработице, промышленности, внешней торговле, задолженности по зарплатам и др.) как можно реже, то есть раз в неделю — в основном в среду, в 19.00. А особенно чувствительные показатели, например, демографическую статистику, включая данные по смертности от COVID-19, в таком случае выпускать в еще более неудобное время — только в пятницу вечером , уточнил один из них. Сейчас новости по данным Росстата выходят почти каждый рабочий день. Согласно федеральному планустатистических работ, срок публикаций материалов может выпасть на любой рабочий день, они рассредоточены, что соответствует мировой практике и позволяет одним данным «не потеряться» на фоне других, пояснял «Проекту» руководитель отдела анализа отраслей реального сектора и внешней торговли в Институте «Центр развития» НИУ ВШЭ Владимир Бессонов.

Росстату идея не нравится, зато она пришлась по душе двум ключевым кураторам медиаполитики в Кремле и правительстве — первому замглавы администрации президента Алексею Громову и замруководителя аппарата правительства Леониду Левину , слышал собеседник, близкий к руководству Росстата . Перед выборами в Госдуму , как рассказал «Проекту» правительственный чиновник, в руководстве страны хотели бы минимизировать негативные новости, так что скорее всего идею оформят официально . Для этого достаточно распоряжения правительства . Тем более что подобные манипуляции со временем в последнее время стали нормой.

— Как-то раз нам позвонили из местного Минздрава с вопросом: «Как бы нам уменьшить смертность?», — рассказывает «Проекту» сотрудник одного из территориальных органов статистики на Дальнем Востоке. — Это нормальный вопрос? Не Минздрав должен что-то делать, чтобы ее реально уменьшить, а, видимо, орган статистики на бумаге. И так практически во всем — претензии не к своему бездействию и безграмотным министрам, а к статистике.

Тема демографии важна для чиновников, и в ней они особенно активно пытаются манипулировать цифрами. Тем более что выполнять «майский указ» президента в этой сфере им очень сложно.

Бывший советник отдела демографических расчетов Росстата Алексей Ракша рассказал «Проекту»: в 2019 году три крупнейших региона — Москва, Московская область и Татарстан — придумали свой способ выполнить указы Путина. Для этого они попросили Росстат занизить им прогноз по ожидаемой продолжительности жизни и завысить ожидаемую смертность — так они смогли бы легко выполнить поставленные задачи . Демографический прогноз Росстата — это расчет ожидаемой численности населения России в трех вариантах (низкий, средний и высокий) на основе предпосылок по динамике рождаемости, смертности и миграции. На его основании разрабатываются все социально-экономические прогнозы и демографическая политика правительства . Правда, по словам Ракши, это сложная манипуляция — если занизить прогноз по одним регионам, то нужно его повысить для других, иначе невозможно вписаться в уже согласованный общий прогноз по стране в целом.

«Я поначалу отказывался это делать, но тогда начальство говорило, что нас сейчас всех тут уволят, включая руководство отдела, если мы этого не сделаем. Главное чувство, которое должен испытывать сотрудник Росстата, — это страх, особенно в последнее время», — признает он.

В итоге регионам пошли навстречу, но из-за этого не удалось сбалансировать демографический прогноз. Ракша даже считает, что он получился настолько искаженным, что теперь чиновники не могут на него ориентироваться, в том числе при разработке бюджета . В Росстате подчеркнули, составление демографического прогноза — это исключительная функция Росстата и «региональные руководители не имеют возможности влиять на результаты расчетов» . «Реального демографического прогноза сейчас в принципе нет. Его еще предстоит сделать», — подтверждает на условиях анонимности федеральный чиновник.

Манипуляция статистикой смертности происходила и во время пандемии , рассказали источник «Проекта», близкий к правительству, и федеральный чиновник, попросившие о конфиденциальности . Из итоговых данныхРосстата за 2020 год выяснилось, что смертность в прошлом году выросла на 340,3 тыс. человек, но из них формально на COVID-19 пришлось только 42,5% случаев (144,7 тыс. человек), а в остальном люди умирали от пневмонии (рост в 2,4 раза), сахарного диабета (+26%), болезней нервной системы (+21%), но самое удивительное, что на 20% за год возросла смертность «от старости», хотя указывать такую причину можно только в редких случаях . Согласно разъяснениям Минздрава, только в случае, если умершему было более 80 лет, а в его медицинских документах не было информации о хронических заболеваниях, травмах или их последствиях, способных вызвать смерть . В эти категории, считает близкий к правительству собеседник «Проекта», записывали жертв коронавируса. Федеральный чиновник в разговоре с «Проектом» согласился с этим предположением, хотя и подчеркнул, что смертность от остальных заболеваний могла подскочить из-за нехватки необходимой медицинской помощи во время пандемии.

Понять, что происходит со смертностью в этом году, вообще невозможно — Росстат перестал каждый месяц публиковать информацию о том, от каких заболеваний, кроме коронавируса, умирают россияне , годовые данные по 2020 году были опубликованы в июне 2021 года, но информация за каждый месяц по-прежнему недоступна . Всю статистику смертности, скорее всего, опубликуют только летом следующего года , уточняет собеседник «Проекта», близкий к руководству Росстата.

Грубые фальсификации с демографическими данными могли произойти в Севастополе. Согласно данным Росстата, это единственный регион России, где по итогам пандемийного 2020 года выросла ожидаемая продолжительность жизни . Продемонстрировать успех властям Севастополя могла помочь очень простая манипуляция — они на бумаге увеличили численность населения за 2020 год на 60 тыс. человек, за счет которых повысился и показатель продолжительности жизни , считает Ракша. Это предположение отчасти подтверждается другими публичными данными Росстата — численность населения города несмотря на рост смертности на фоне пандемии действительно увеличилась в 2020 году на 13,5%, или на те самые 60 тыс. человек. В Росстате рост численности населения Севастополя объяснили тем, что МВД предоставило в ведомство уточненные данные о численности миграции в регион с 2015 по 2019 годы. «Проект» направил запрос в правительство Севастополя.

Подобные фальсификации данных, по утверждениям демографов, могут позволить регионам получить больше денег из госбюджета: национальные республики получают дотации из Москвы исходя из численности населения, так что завышать количество жителей им выгодно.

Никто в Росстате не хочет фальсифицировать данные, но сотрудников заставляют «идти на компромиссы», считает собеседник, близкий к руководству ведомства.

Росстат скрывает не только демографическую статистику. После прихода в правительство премьер-министра Михаила Мишустина ведомство спрятало данные о средних зарплатах сотрудников администрации президента, аппарата правительства и федеральных министерств и ведомств. Например, по итогам 2018 года стало известно, что средняя зарплата в АП составляла 237 тыс. руб., в аппарате правительства — 240 тыс. руб., а в Минобороны — 105, 3 тыс. руб. Таким образом, можно было легко заметить, что сотрудники Кремля и Белого дома живут особенно хорошо в сравнении с другими чиновниками. Но та же информация за 2019 год уже недоступна. Теперь есть только общая цифра: средняя зарплата федеральных госслужащих составила 140 тыс. руб. , некоторые показатели, рассчитываемые Росстатом, бессмысленно закрыты и не публикуются еще с советских времен: данные по производству цветных металлов считаются секретными по линии госстатистики, но эти же данные Россия, как государство, предоставляет ООН, рассказал «Проекту» руководитель отдела анализа отраслей реального сектора и внешней торговли в Институте «Центр развития» НИУ ВШЭ Владимир Бессонов.

Манипуляции статистикой стали возможны, видимо, после того, как Росстат лишили самостоятельности. Большую часть своего существования ведомство подчинялось напрямую правительству, но в 2017 году его в очередной раз отправили под Минэкономразвития , под министерством Росстат находился около трех месяцев в 2004 году, а также с 2008 по 2012 год а во главе Росстата поставили выходца из министерства Павла Малкова.