Общественные наблюдательные комиссии создавались для контроля за соблюдением прав человека за решеткой. «Проект» изучил кадровый состав всех 85 региональных комиссий, чтобы прийти к парадоксальному выводу: правами человека в колониях занимаются силовики, казаки и выходцы из «Единой России».
Где эти пидорасы из Генеральной прокуратуры Единой России — увидели призывы к насилию и участию в массовых мероприятиях?
https://telegra.ph/Zaslannye-kazachki-ONK-11-20
Фигуранта дела «Сети» Виктора Филинкова начали пытать практически сразу после задержания — рассказывал он правозащитникам . «Мне задавали вопросы, если я не знал ответа — меня били током, если ответ не совпадал с их [ожиданиями] — били током, если я задумывался или формулировал [долго] — били током», — так Филинков описывал свой допрос в машине силовиков . По его словам, сотрудники петербургского УФСБ пытались заставить молодого человека признать себя террористом .
Что такое дело «Сети»
В Пензе, где задержали вторую часть фигурантов дела «Сети», арестанты тоже жаловались на пытки. Но привлечь к этому внимание не получалось. Дело во многом в руководстве местной ОНК. Ее председатель Юрий Краснов, выступая в суде, ответит на вопрос о том, проверял ли он жалобы арестованных, так: «Это вам там делать нечего, а мы работаем». Его заместитель, казачий полковник Евгений Пучков опровергал факт пыток в эфире Первого канала: «Мы по жалобе родителей и адвокатов выезжали на место в СИЗО, туда, к задержанным, беседовали с каждым из них, смотрели медицинские карточки, производили осмотр задержанных. Ничего этого не подтвердилось».
ОНК работают в каждом регионе России. Двенадцать лет назад они создавались как независимый от власти институт гражданского контроля, но сегодня независимыми они стали в первую очередь от самого общества. «Проект» проанализировал биографии руководства всех 85 региональных наблюдательных комиссий, а также общественников, отбирающих составы ОНК. Оказалось, что большинство этих людей связаны с силовыми структурами или органами власти.
Кто руководит ОНК
Что такое ОНК
Формально закон , деятельность ОНК регламентируется ФЗ №76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», не предусматривает особенных полномочий для председателя комиссии, в ОНК он лишь первый среди равных: может назначать собрания, члены комиссии уведомляют его о намерении посетить то или иное учреждение, он не может ограничивать членов ОНК в работе, запретить им посещать какое-либо учреждение. На деле же во многих регионах сложилась другая практика.
— Когда началась эпидемия коронавируса, долгое время нам нельзя было выезжать в учреждения, мы общались с заключенными по видеоконференцсвязи (ВКС). Я, как и другие члены ОНК, заявила заключенных, с которыми мне надо было поговорить, а председатель сказал: «Я вас не допускаю к ВКС, сам выйду и мой зам выйдет, а вас мы решили не допустить». Хотя он на это вообще не имеет права, — рассказывает бывший член ОНК по Нижегородской области Олимпиада Усанова.
Михаил Тараканов, председатель ОНК по Нижегородской области пятого созыва
Служил в войсковой службе «Казачьи лагери ВВ МВД Разведка-Спецназ», входит в Общественный совет при ГУ МВД Нижегородской области, председатель правления местной общественной организации «Ветераны чеченского конфликта» и Нижегородского регионального общественного фонда социальной адаптации ветеранов боевых действий «Ратник».
Михаил Тараканов — как и многие главы ОНК — состоит в казачьей организации. Одна из созданных Таракановым общественных организаций прежде выиграла президентский грант на деятельность самой ОНК. Полученные деньги должны были пойти на семинары для членов комиссии, планирование работы, организацию юридического сопровождения, анализ отчетности и даже создание приемной региональной ОНК. Как говорит Усанова, выполнения чего-либо из этого списка она не видела. «У членов комиссии есть чат, но туда включены не все. А за тот год, что я проработала в комиссии, было только одно общее собрание в самом начале», — описывает она условия работы местной ОНК На вопросы «Проекта» сам Тараканов не ответил.
Региональные власти зачастую хотят , рассказывают бывшие члены ОНК Олимиада Усанова и Юрий Блохин , чтобы во главе ОНК оказался «свой человек», и помогают его избранию. По закону председатель избирается на первом собрании комиссии голосованием членов ОНК. А поскольку комиссия по большей части состоит из лояльных власти людей, то им могут просто заранее указывать, за кого голосовать. «В первый раз я голосовал так, как указывали в правительстве, — вспоминает бывший зампред ОНК Ростовской области, в прошлом эксперт Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека Юрий Блохин. — Потому что, когда я вошел в состав комиссии, я был далек от этого всего и действовал по привычке, исходя из того, что скажет председатель-начальник».
Кто и как определяет состав ОНК
Впрочем, еще до выборов председателя власти имеют немало возможностей, чтобы оградить ОНК от неугодных кандидатов. Все дело в том, как устроен порядок отбора будущих членов комиссий. В 2010 году к Блохину пришел сотрудник районной администрации и просто сказал: «Вас порекомендовали для включения в ОНК». Блохин согласился.
Кто из кандидатов пройдет в состав ОНК, решает совет Общественной палаты (ОП) России. Процедура, по которой он это делает, неизвестна, и с каждым годом информации об этом все меньше. Еще в 2010 году, по словам членов ОНК, на сайте ОП была отдельная страница, где публиковали таблицу с кандидатами в члены ОНК. В ней указывали, какую организацию представляет кандидат, полный ли пакет документов он предоставил и прошел ли в итоге в состав. Сама процедура голосования, как и сегодня, была закрыта, но у кандидатов хотя бы была возможность проверить, все ли документы они предоставили. Позднее эту таблицу с сайта ОП убрали со ссылкой на охрану персональных данных.
Кроме Совета Общественной палаты, в отборе членов комиссий участвует и Комиссия ОП по безопасности и взаимодействию с ОНК. Правозащитники предполагают, что именно она отбирает членов наблюдательной комиссии, Совет же просто следует рекомендациям , пояснил «Проекту» член ОНК Кировской области Олег Ткачев .
Зампред Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Александр Холодов подтвердил «Проекту», что комиссия действительно дает рекомендации Совету ОП, и чаще всего Совет к этим рекомендациям прислушивается. Сама же процедура отбора, по словам Холодова, проста: и комиссия, и Совет ОП при отборе кандидатов руководствуются «исключительно личным мнением о том, будет ли кандидат в ОНК качественно исполнять свои обязанности по контролю за соблюдением прав человека в учреждениях принудительного содержания».
— В принципе может быть такое, что мы рекомендуем включить кандидата, а его в итоге не включают и наоборот. К нам могут не прислушаться. Никаких стоп-листов никогда нам не спускали, — утверждает Холодов.
Комиссия по безопасности и взаимодействию с ОНК участвует и в процедуре исключения членов ОНК, выполняя в этой процедуре такую же «рекомендательную» функцию.
«Проект» изучил состав этой комиссии, в ней 12 членов. В их числе бывшие сотрудники силовых ведомств и военные, члены «Ассоциации юристов России» , председатель Попечительского совета АЮР — Дмитрий Медведев, депутаты от «Единой России», представители «Общероссийского народного фронта» и т.д. Только у одного члена комиссии «Проект» не обнаружил каких-либо связей с силовыми структурами или властью. Также в комиссию входят 11 членов с правом совещательного голоса, они все до единого связаны с силовыми структурами или аффилированы с властью.
Правозащитники же убеждены, что отбор кандидатов в ОНК не прозрачен и даже якобы существуют специальные «черные списки» людей, которые не должны попасть в ОНК — о них говорят правозащитники Андрей Бабушкин, Зоя Светова, бывший член ОНК Олимпиада Усанова. В апреле 2021 года из ОНК Москвы со скандалом исключили правозащитницу Марину Литвинович, активно посещавшую в изоляторах временного содержания задержанных на митингах в поддержку Навального. Ее обвинили в нарушении закона об ОНК — в декабре 2020 года правозащитница в интервью «Дождю» якобы разгласила данные следствия, которое велось в отношении юриста ФБК Любови Соболь.
Как исключают из ОНК
Другие известные юристы и правозащитники выдвинули свои кандидатуры в ОНК на место Литвинович, в том числе правозащитницу Зою Светову, которая прежде трижды входила в состав московской ОНК. Однако ее кандидатуру в ОП не поддержали, в комиссию избрали председателя Российского Красного Креста Павла Савчука и прокремлевского политолога Максима Григорьева . Он возглавляет Фонд исследования проблем демократии и неоднократно хвалил действующую власть. «Именно с Путиным сегодня связывают существование сильной и эффективно работающей власти», — сказал он после его победы на выборах в 2012 году .
— О том, что существуют «черные списки», мы знали давно. В 2017 году, когда многие правозащитники и я в том числе не прошли в ОНК, мы судились. Я разговаривала с членом ОП Иосифом Дискиным о том, как проходило голосование, он сказал, что ему на электронную почту прислали итоговый список кандидатов, надо было проголосовать за весь список или против — позднее Дискин отказался от своих слов, прислав Световой письмо о том, что «спутал это голосование с каким-то другим» . Мне рассказывал высокопоставленный человек из ФСИН, что мою кандидатуру зарубили в ФСБ, — говорит обозреватель «МБХ Медиа» Зоя Светова (была членом ОНК Москвы с 2008 по 2016 годы).
На вопрос корреспондента «Проекта» о списках кандидатов для голосования Иосиф Дискин ответил, что члены Совета ОП голосуют не по готовым спискам, а по каждому кандидату в отдельности.
Член СПЧ Андрей Бабушкин в разговоре с «Проектом» подтверждает существование «черных списков»:
— Людей активных в ОНК не утверждают, а людей, не заинтересованных в защите прав человека, — утверждают. Существуют стоп-листы. Их спускают или силовые органы, или сама палата составляет. [Некоторые] люди в этих стоп-листах связаны с организациями-иноагентами или криминалом. Но большая часть людей в этих стоп-листах абсолютно нормальная, хорошие люди, которые должны были попасть в ОНК, но не попали.
Полномочия Общественной палаты, которую сейчас возглавляет руководитель Центра частного права при президенте Лидия Михеева, не ограничиваются лишь отбором новых членов ОНК. Совет ОП также может исключать действующих членов ОНК и даже почти произвольно менять численный состав комиссий. Для каждого региона Совет палаты устанавливает лимит по числу членов. Каждый раз этот лимит меняется, объяснить закономерность не смог ни один член ОНК. ОП также по своему усмотрению в любой момент может инициировать донабор в ту или иную комиссию. Бывший член ОНК Ростовской области Блохин убежден, что подобное произвольное определение численности комиссии «может использоваться как еще один инструмент отсеивания правозащитников».
Поддержать «Спасём Страну»
bitcoin:
bc1qh4gngzs6488zjsfkuc7nuuja8kaggn8ulzl3uy
размещение и прочие услуги : [email protected]
|
|