ЦЭНТАР ПАЛІТЫЧНАЙ АДУКАЦЫІ
CENTER FOR POLITICAL EDUCATION
Miensk, Republic of Belarus
Andrei Liakhovich
Развитие ситуации в Беларуси в марте – апреле 2017 года: основные события и комментарии
Introduction:
Данный доклад посвящен анализу нынешнего состояния и перспектив на 2017 год отношений с Россией.
Соглашения, заключенные 3 апреля в Москве, будут оказывать существенное влияние на внутриполитические процессы в Беларуси. Лукашенко получает ресурсы для некоторого улучшения социально-экономической ситуации в Беларуси.
Также эти соглашения имеют важное значение для перспектив отношений Беларуси с Западом. Лукашенко может полагать, что урегулирование конфликта с Россией усиливает его позиции в отношениях с Западом.
Summary:
Приближение президентских выборов в России, крах надежд на улучшение отношений с новой администрацией США и появление новых противоречий в отношениях с Западом – главные причины прекращения давления администрации Путина на Беларусь. Однако Лукашенко получает лишь временную передышку в отношениях с Россией. После президентских выборов в России, даже при отсутствии позитивных изменений в отношениях России с Западом велика вероятность, что администрация Путина продолжит давление на Лукашенко.
Отмена Советом ЕС почти всех санкций в отношении режима Лукашенко не повлекла позитивные изменения в ситуации с правами человека в Беларуси. Скорее, ситуация ухудшилась. Никогда в политической истории Беларуси в постсоветский период аресты и штрафы активистов оппозиционных организаций, независимых журналистов не были таким частым явлением. После непродолжительной паузы в Беларуси опять есть политический заключенный и есть вероятность, что в скором времени список политических заключенных будет составлять около 20 человек.
Лукашенко интерпретировал встречные шаги со стороны ЕС как признак, что Запад согласится на его условия развития сотрудничества: расширение торговли, льготные кредиты со стороны Запада при отсутствии реформ и шагов в направлении политической либерализации в Беларуси.
Развитие ситуации в Беларуси в период после решения Совета ЕС об отмене почти всех санкций показало, что в нынешней авторитарной Беларуси много факторов, которые существенно осложняют процесс нормализации отношений с Западом. Иррациональный страх стареющего Лукашенко перед «Майданом» и, как следствие, репрессии – самый очевидный из числа этих факторов.
Еще в марте были все основания говорить про кризис в белорусско-российских отношениях
К концу марта задолженность Беларуси по выплатам за российский газ превысила 700 млн. USD. Чем большее время белорусская сторона отказывалась погасить долг, тем более жесткие условия поставок нефти в Беларусь выдвигала Россия. Лукашенко заявил, что Россия угрожала сократить поставки нефти в 2017 году до 12 млн. тонн.1
Российские ведомства неоднократно принимали решения по запрету ввоза продукции белорусских молокоперерабатывающих предприятий. 20 сентября во время встречи с государственным секретарем союзного государства Беларуси и России Г.Рапотой Лукашенко заявил: «Когда мы поставляем качественный товар и по приемлемым ценам в Россию, мы бьем по карманам олигархов от сельского хозяйства в России. Они давят на правительство (там связи, вы знаете не хуже меня, какие), а правительство дает команду „фас“ разного рода чиновникам – от Россельхознадзора и так далее. Они у нас три предприятия открывают для поставок — пять закрывают, пять открывают — шесть потом закрывают. Идет неприкрытое давление».2
3 февраля 2017 года, выступая перед журналистами, Лукашенко поручил министру внутренних дел И.Шуневичу возбудить уголовное дело в отношении руководителя «Россельхознадзора» Данкверта. Лукашенко обвинил Данкверта в нанесении ущерба государству.3
Ухудшение отношений с Россией негативно отразилось и на получении очередного транша кредита Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР), который полностью контролирует Россия). Официальные представители Беларуси заявляли, что транш поступит в декабре 2016 года.4
Со своей стороны, Лукашенко предъявил России один из главных своих аргументов: поставил под вопрос участие Беларуси в интеграционных проектах России. «Вступая в интеграционные объединения с Россией, Беларусь рассчитывала, что они будут основаны на равноправии, что будут равные условия. Это главное, без чего не может быть союзов. Если их нет, зачем туда идти?»5 Тезис, что Россия должна поддерживать Беларусь, поставляя дешевые энергоносители, поскольку Беларусь является участником Евроазиатского Экономического сообщества (ЕврАзЭс), ОДКБ, был главным в выступлениях Лукашенко.
Лукашенко дал понять России, что это не пустые угрозы. Он отказался принять участие в саммите ОДКБ и ЕврАзЭс, который состоялся 26 декабря 2016 года в Санкт-Петербурге.6 В 2009 году подобного демарша Лукашенко было достаточно, чтобы Россия прекратила очередную «молочную войну» и увеличила импорт продукции белорусских молокоперерабатывающих заводов. Лукашенко мог рассчитывать, что вновь успешно использует военное сотрудничество как рычаг давления на Россию.
Отказ Лукашенко приехать на саммит в Санкт-Петербург был и его сигналом относительно перспектив участия Беларуси в ЕврАзЭс. Беларусь не подписала новую редакцию Таможенного кодекса ЕврАзЭс.7
Однако ситуация в белорусско-российских отношениях изменилась. Аргументы Лукашенко не убедили российских партнеров. Лукашенко заявлял, что снижение цен на газ и увеличение поставок нефти будет главной темой встречи в Москве с президентом России В.Путиным. Встреча состоялась 22 ноября 2016 г. и никаких решений, на которые рассчитывал Лукашенко, не было принято.8
7 марта на заседании межправительственного совета ЕврАзЭс в Бишкеке (Кыргызстан) премьер-министр Беларуси А.Кобяков в своем выступлении отметил, что при подписании Договора о ЕврАзЭс стороны договорились, что разница в ценах на газ будет постепенно ликвидирована к 2025 году. Однако разница в ценах между Беларусью и Россией выросла с 38% в начале 2014 года до 110% в 2016 году. «Сегодня не выполняется двусторонняя нормативно-правовая база с Россией, которая была создана в тесной взаимосвязи с многосторонними соглашениями в ЕврАзЭс. Проблемы в двусторонних отношениях фундаментально влияют на наше участие в многосторонних интеграционных процессах».9
В свою очередь российский премьер Д.Медведев заявил: «Проблемы двусторонних отношений переносятся на многостороннюю площадку, что с успехом продемонстрировала белорусская сторона. Эта ситуация похожа на шантаж: «Или вы повлияете, или мы не подпишем». Если бы некоторые страны не входили в состав нашего союза или, представим себе, вышли из состава союза, они покупали бы теперь газ по европейским ценам – около 200 долларов за тысячу кубометров. И не нужно ничего доказывать, практиковаться в подсчетах. Все было бы значительно дороже».10
9 марта Лукашенко заявил: “Нас уже начинают пугать, что мы будем газ покупать по европейским ценам, не 15011, а 200. Это намек всем – прежде всего в России, и в Беларуси, что мы являемся нахлебниками у России: вот, видите, они нам делают какой-то подарок. Медведев должен понимать, что если мы будем платить как в Европе, то за что-то ему тоже придется заплатить. И цена будет неимоверно выше, чем цена за природный газ… Если кто-то там думает, что нас можно все время наклонять и ставить на колени, этого не будет”. Лукашенко повторил свое требование равных условий.12
15 марта Россия сделала следующий шаг в нефтегазовом конфликте с Беларусью. Министерство энергетики России приняло решение о прекращении поставок дизельного топлива в Беларусь. Ранее Беларусь покупала у России дешевое дизельное топливо и продавала его в страны ЕС по мировым ценам.13
19 марта в порт Одессы (Украина) прибыл танкер с около 80 тысяч тонн нефти, купленной Беларусью у Ирана. Компания «Укртранснафта» закончила работы по подготовке нефтепровода «Мозырь-Броды» для трубопроводных поставок нефти из Одессы в Беларусь.14
По мнению российского эксперта в сфере энергетики С.Агибалова, поставки нефти из Ирана, с учетом логистики, обходятся Беларуси примерно на 120-130 USD за тонну дороже, чем если бы сырье закупалось в России (порядка 440 USD за тонну против примерно 310).15
Во время предыдущего нефтяного конфликта с Россией, в 2010 году Беларусь покупала еще более дорогую, чем иранская, венесуэльскую нефть. Лукашенко был готов к очередному длительному конфликту с Россией.
В год накануне президентских выборов в России администрация Путина не будет актуализировать острые вопросы отношений с Беларусью
В администрации Путина имели основания полагать, что Лукашенко будет трудно выдержать давление России. Чего не было раньше – в крупных городах Беларуси в марте прошли выступления против декрета Лукашенко о «дармоедах».16
Однако Путин решил урегулировать конфликт с Беларусью. 3 апреля в ходе визита Лукашенко в Москву были подписаны соглашения, которые означали окончание нефтегазового конфликта.
Белорусская сторона признала долг за полученный российский газ, который к тому моменту составил более 700 млн. USD.17 Однако было принято решение, что Россия рефинансирует долг Беларуси.18
По итогам переговоров вице-премьер Беларуси В.Семашко заявил, что цена на российский газ в 2018 году для Беларуси составит 129 USD за тысячу кубометров, а в 2019 году – 127 USD. Причем цена будет «фиксированной независимо от конъюнктуры цен на нефть и газ».19
Вице-премьер России А.Дворкович заявил, что Россия возобновит поставки нефти Беларуси в прежнем объеме – 24 млн. тонн в год.20 В.Семашко отметил, что согласно подписанному соглашению Россия будет поставлять 24 млн. тонн ежегодно до 2024 года. При этом с Беларуси снято обязательство поставлять нефтепродукты на российский рынок. По словам Семашко, отмена таких поставок позволит Беларуси ежегодно зарабатывать дополнительно 150 млн. USD ежегодно.21
Первый заместитель премьер-министра Беларуси В.Матюшевский заявил, что президент России В.Путин обещал оказать всяческое содействие продолжению программы ЕФСР в Беларуси.22 Еще 17 марта руководство ЕФСР приняло решение в очередной раз отложить предоставление Беларуси третьего транша кредита.23 26 апреля Беларусь получила этот транш в размере 300 млн. USD.24
11 апреля министр финансов России А.Силуанов заявил, что Россия прорабатывает вопрос о предоставлении Беларуси межгосударственного кредита в размере 1 млрд. USD.25
Новые соглашения с Россией означают, что в 2017 году Беларусь получит сумму нефтегазовых дотаций сравнимую с 2015 годом, до конфликта с Россией. Согласно расчетам российского эксперта в сфере энергетики С.Агибалова, в 2015 году Россия субсидировала Беларусь льготными поставками энергоносителей на сумму в 5,3 млрд. USD (2,2 млрд. – льготные поставки газа, 3 млрд. – льготные поставки нефти, 0,1 млрд. – льготные поставки нефтепродуктов). В 2016 году сумма нефтегазовой субсидии составила 1,7 млрд. (0,3 млрд. газ и 1,4 нефть).26
Перед визитом в Москву Лукашенко заявил, что у него «блестящие отношения» с хозяином Кремля Путиным, что он и Путин – «родные братья», которые всегда смогут договориться.27 Лукашенко часто говорит о своих замечательных отношениях с Путиным. Эти заявления – не более чем игра на публику. Можно не сомневаться, что Лукашенко не рассчитывает на доброту Путина. В действительности в основе личных отношений Лукашенко с Путиным – давняя взаимная неприязнь, подчас – ненависть.
Лукашенко имеет все основания полагать, что Путин хотел бы видеть на посту президента Беларуси другого, более удобного и покладистого партнера. Для Путина же хамоватый, «колхозник» Лукашенко – жулик, который получил от России многомиллиардные дотации и не поддержал Россию во многих важных для нее вопросах. Кроме того, из числа лидеров стран СНГ только Лукашенко неоднократно позволял себе личные оскорбления в адрес Путина и представителей его команды.
По всей видимости, Лукашенко полагает, что встречные шаги со стороны России 3 апреля – следствие очередного признания важности Беларуси как союзника. 20 апреля он повторил некоторые свои тезисы, почему Беларусь очень нужна России.28
Так же как в 2010 году, во время белорусско-российского конфликта, до 3 апреля контролируемые Кремлем российские СМИ преимущественно негативно говорили о Лукашенко.29 После 3 апреля отношения с Беларусью перестали быть частой темой публикаций российских СМИ. В частности, в программе российского телеканала «ТVC» на 18-19 апреля значилась передача «Удар властью. Александр Лукашенко». После 3 апреля ее убрали из программы.30
Многое указывает на то, что Путин был намерен продолжить давление на Лукашенко, заставить его пойти на уступки в вопросах, которые в Москве считают настоящей интеграцией. Среди первых таких шагов: создание на территории Беларуси российской военной базы, создание единого визового пространства, продажа российским компаниям белорусских предприятий военно-промышленного комплекса.
Однако в конце марта произошли события, которые заставили Путина отложить белорусский вопрос. Путин нажал на кнопку «стоп».
- Путин получил сигналы, что президентские выборы (которые состоятся в марте 2018 года, вероятно, 18 марта, в день присоединения Крыма31) пройдут в ситуации большей политической напряженности, чем он полагал.
26 марта во многих крупных городах России, в том числе в Москве и Петербурге прошли акции протеста против коррупции.32 Детонатором этих выступлений стало опубликование материала коррупционного расследования Фонда по борьбе с коррупцией под руководством Алексея Навального в отношении премьер-министра Д.Медведева.33
В 2012 году в Москве прошли многотысячные выступления оппозиции. Вероятно, главной причиной аннексии Крыма было желание Путина задушить оппозиционное движение в России, дискредитировать своих противников. После аннексии Крыма и волны имперской истерии в России людей, которые участвовали в оппозиционных акциях, с подачи Путина в России стали называть предателями, агентами Запада. Акции протеста 26 марта показали, что Путину все же не удалось задушить оппозиционное движение.
Ухудшение социально-экономической ситуации в России на протяжении последних лет стало причиной падения рейтинга Путина. Согласно данным опроса общественного мнения, проведенного «Левада-центром» в апреле 2017 года, в случае проведения президентских выборов Путин не смог бы выиграть президентские выборы в первом туре. За него проголосовали бы 48% россиян.34 Даже в авторитарной России, где проводятся «выборы», 48% – это плохой результат для Путина. То, что Путин долгое время имел высокий электоральный рейтинг, только могло усилить его беспокойство снижением популярности.
| Распределение мнений россиян об их текущем материальном положении (на конец 2016 года). В процентах. Источник: Росстат, Высшая школа экономики35 |
- Полный крах надежд администрации Путина на улучшение отношений с США и Западом после победы Д.Трампа на президентских выборах в США.
12 апреля Путин заявил, что уровень доверия с США не стал лучше, а, скорее, деградировал.36 Раньше в России не могли дождаться избрания Д.Трампа, теперь мечтают об его импичменте.
Прежние противоречия России с США и Западом обострились. Новая администрация США объявила курс на свержение союзника России Асада в Сирии. Появились новые противоречия. США обвинили Россию в поставках оружия движению «Талибан» в Афганистане…
В этих условиях для России возросла ценность белорусского союзника.
Как причину прекращения белорусско-российского конфликта следует отметить и рост угрозы террористических актов в России. Что более болезненно для Путина опять-таки в связи с приближением президентских выборов в России.
Многие внешнеполитические акции, в том числе вмешательство в конфликт в Сирии, Путин оправдывал необходимостью обеспечения безопасности россиян. Оказалось, что внешнеполитические действия администрации Путина имели обратный результат. Путин привел ИГИЛ в Россию.
3 апреля, в день встречи Лукашенко с Путиным в метро Санкт-Петербурга произошел теракт. В результате взрыва, произведенного сторонником ИГИЛ, погибли 14 человек, 49 получили ранения.
В отличие от терактов, которые произошли в других городах России, этот теракт, вероятно, оказал большее впечатление на Путина. Он родился и вырос в Петербурге. Как многие петербуржцы, он много раз был на станциях метро, где произошел теракт и где нашли взрывные устройства.
Комментируя переговоры в Москве 3 апреля, Лукашенко заявил, что Путин был потрясен случившимся, проблемы отношений с Беларусью отошли для него на второй план.
Теракт актуализирует ряд проблем в отношениях России с ее центральноазиатскими партнерами по ЕврАзЭс. Теракт осуществил уроженец Кыргызстана, который легко получил российское гражданство.
1 https://news.tut.by/economics/531890.html
https://sputnik.by/economy/20170215/1027460483/skolko-rossijskoj-nefti-smozhet-importirovat-belarus-v-2017-godu.html
2 https://news.tut.by/economics/512838.html
3 https://sputnik.by/politics/20170203/1027279694/lukashenko-protiv-dankverta-nado-vozbudit-delo.html
https://sputnik.by/politics/20170203/1027285856/kreml-vstal-na-zashchitu-dankverta.html
4 https://belapan.com/archive/2016/03/28/837567/
https://news.tut.by/economics/535669.html
6 http://www.rbc.ru/politics/26/12/2016/586137379a7947838c12d9d4
8 https://news.tut.by/economics/520755.html
9 http://www.svaboda.org/a/28355294.html
10 http://nn.by/?c=ar&i=186617
11 3 марта заместитель председателя «Газпрома» В.Голубев заявил, что с 1 января 2017 года российский газ поставляется в Беларусь по цене 141,1 USD за тысячу кубометров (в сравнении с прошлым годом цена выросла на 6,81%, составляла 132 USD).
12 http://nn.by/?c=ar&i=186715
13 https://news.tut.by/economics/535297.html
14 Здесь же карта основных нефтепроводов Украины:
15 https://www.gazeta.ru/business/2017/02/16/10528901.shtml#page2
16 https://www.unian.net/world/1833554-lukashenko-zagovoril-o-pyatoy-kolonne-v-belarusi-kotoruyu-podderjivayut-zapadnyie-spetsslujbyi.html
http://www.ng.ru/cis/2017-03-13/1_6946_belorus.html
http://nn.by/?c=ar&i=186867&lang=ru
17 http://nn.by/?c=ar&i=188429
18 http://nn.by/?c=ar&i=188456
19 http://nn.by/?c=ar&i=189200
20 http://nn.by/?c=ar&i=188428
21 http://nn.by/?c=ar&i=188480
22 http://nn.by/?c=ar&i=188456
23 https://news.tut.by/economics/535669.html
24 http://www.belta.by/economics/view/tretij-transh-kredita-efsr-v-razmere-300-mln-perechislen-belarusi-244485-2017/
25 http://nn.by/?c=ar&i=188897
26 Субсидия оценивается как разница между фактической стоимостью поставок в Беларусь и их стоимостью исходя из экспортных цен на границе с Германией (газ)/ цен для стран дальнего зарубежья (нефть и нефтепродукты). В отношениях Беларуси и России трудно различать субсидии и дотации, можно использовать оба эти термины.
http://nn.by/?c=ar&i=188442
27 https://www.youtube.com/watch?v=Ie73830qTDA&vl=ru
28 http://nn.by/?c=ar&i=189453
29 Летом 2010 года в эфире российского телеканала «НТВ» был показан документальный сериал «Крестный батька», который был запрещен для показа в Беларуси. В частности, там говорилось о том, что Лукашенко – психически больной, по его приказу были убиты ряд деятелей оппозиции…
https://www.youtube.com/watch?v=3pRmFiZQ2og
30 В анонсе программы было написано: «Всю свою политическую карьеру Лукашенко клялся в любви к России, но сколько правды в его словах?»
31 Кроме того, 18 марта 2018 г. будет воскресенье и согласно законодательству выборы могут быть назначены на этот день.
32 http://nn.by/?c=ar&i=187910
https://www.youtube.com/watch?v=j3dtgR7oqMI
https://www.youtube.com/watch?v=ffINK2ar8AA
https://www.youtube.com/watch?v=4ajTLDcC1kA
https://www.youtube.com/watch?v=LkiqTHOOYiA
33 https://www.youtube.com/watch?v=qrwlk7_GF9g
34 http://nn.by/?c=ar&i=190005
35 В 2017 году, четвертый год подряд, продолжилось сокращение доходов россиян.
http://www.ng.ru/economics/2017-04-19/1_6977_money.html
36 https://news.tut.by/world/539211.html
http://www.ng.ru/blogs/blank/rasplata-za-siriyu.php
