Развитие ситуации в Беларуси в октябре – декабре 2016 года: основные события и комментарии

2 января, 2017

Andrei Liakhovich

Несмотря на ухудшение социально-экономической ситуации в Беларуси Лукашенко не намерен проводить структурные экономические реформы. Он полагает, что, как и в 2009 году, США и ЕС используют свое влияние в МВФ для предоставления кредита Беларуси без каких-либо условий по проведению реформ. Чтобы подтолкнуть Запад к такому решению, команда Лукашенко посылает партнерам сигналы об угрозе со стороны России.

Некоторые действия власти (освобождение признанного политическим заключенным блогера Э.Пальчиса, возвращение офиса правозащитной организации «Весна», разрешение на проведение в Минске собрания активистов движения «За свободу» и т.п.) не означают, что руководство Беларуси намерено идти по пути политической либерализации. Власть очень нуждается в кредитах Запада. Хочет создать благоприятный политический фон для повышения шансов получения кредита МВФ. В действительности во внутриполитическом климате в Беларуси нет каких-либо существенных изменений. Вероятно, в случае получения кредита МВФ, как это уже было ранее, в 2009 году, репрессии снова станут обычным явлением.

Руководство Беларуси пытается улучшить на своих условиях отношения с Западом, также учитывая изменение характера белорусско-российских отношений. У российского руководства все больше претензий к Лукашенко. И все меньше ресурсов для поддержки существующего в Беларуси политического режима. Это выражается в сокращении объема нефтегазовых дотаций.

Лукашенко по-прежнему считает, что Россия слишком слаба экономически, уязвима перед санкциями Запада, чтобы реализовать в Беларуси «крымский сценарий». Руководство Беларуси проигнорировало информацию, что согласно результатам проведенного российской стороной закрытого опроса офицеров Вооруженных Сил Беларуси, более 70% их высказались за вхождение Беларуси в состав России.

Экономика Беларуси: шок без терапии

Лукашенко часто делал заявления о необходимости диверсификации экспорта. В течение последних десяти лет он заявлял, что наиболее желательным для Беларуси было бы соотношение: 1/3 – экспорт в Россию, 1/3 – в страны ЕС, 1/3 – в другие страны.

Однако руководство Беларуси не приложило достаточных усилий по уменьшению экономической зависимости от России. Оптимизировать структуру экспорта было невозможно без решения широкого круга как экономических, так и политических проблем: структурные экономические реформы, повышение конкурентоспособности, снижение энергоемкости, уменьшение роли силовых и контрольных структур…

Даже тогда, когда стало ясно, что зарабатывать на переработке российской нефти, как раньше, не получится, заявления Лукашенко о диверсификации экспорта по-прежнему были не более чем сотрясением воздуха.

В 2013 году (когда были высокие цены на нефть) доля России во внешнем товарообороте Беларуси составила 49,6% (объем товарооборота – 39,5 млрд. USD, экспорт в Россию – 16,643 млрд. USD), доля стран ЕС – 26,5% (объем товарооборота – 26,5 млрд. USD, экспорт в страны ЕС – 17,5 млрд. USD).¹

В 2015 году доля России во внешнем товарообороте Беларуси составила 48,3% (объем товарооборота – 27,533 млрд. USD, экспорт в Россию – 10,389 млрд. USD), доля стран ЕС – 32,2% (объем товарооборота – 14,432 млрд. USD, экспорт в страны ЕС – 8,602 млрд. USD).²

В 2014 году доля России в общем объеме импорта составляла 54,8%, в 2015 году – 56,6%.³

Снижение цен на нефть, сокращение платежеспособного спроса в России, сокращение поставок нефти из России – совокупность этих факторов соответственно отразилась на экономике Беларуси. С начала 2016 года ВВП Беларуси сократился на 2,7%.⁴

Реальные денежные доходы населения Беларуси за январь-октябрь 2016 года сократились на 7,3%. Это самое значительное падение за последние 22 месяца.⁵ Средняя заработная плата в сентябре составила в эквиваленте 376,1 USD.⁶

За период с начала года жители Беларуси продали банкам наличной иностранной валюты в эквиваленте на 2 млрд. USD больше, чем купили.⁷ В связи с падением доходов люди вынуждены тратить те сбережения в валюте, которые накопили ранее.

В Минске, где уровень доходов значительно выше, чем в среднем по стране, на ряде предприятий средняя заработная плата рабочих опустилась до 250-300 долларов в месяц. Например, столько получает рабочий Минского завода холодильников. В ряде регионов Беларуси работникам предлагают продукцию их предприятий в счет зарплаты. Например, такое объявление было адресовано работникам одного из предприятий города Молодечно (Минская область)⁸:

Самый низкий уровень заработной платы у работников здравоохранения, образования, культуры. Месячная заработная плата врача высшей квалификации, учителя 225-250 USD (столько же получает уборщица), артиста Национального академического театра имени Янки Купалы – 150 USD.

13 декабря в ходе конференции, проведенной “Ostrogorski Centre”, я задал вопрос начальнику управления инновационной деятельности министерства экономики Беларуси Дмитрию Крупскому: «В вашем выступлении Вы, как на недавнем октябрьском экономическом форуме Кирилл Рудый, говорите, что экономика Беларуси в кризисе. Вместе с тем в течение этого года господин Лукашенко периодически заявляет, что никакого кризиса в Беларуси нет. Есть ли вероятность, что позиция официальной стороны будет консолидированной, руководство Беларуси признает, что в Беларуси – экономический кризис, что нужны структурные экономические реформы?»

Д.Крупский ответил: «Если изучать действия такого органа руководства, как германский генеральный штаб времен Мольтке, во второй половине XIX века, будет видно, что они говорили одними категориями, имели одно видение ситуации и действий. В Беларуси же правительство неоднородно. Говорим разными категориями и имеем разное видение, куда идти. Для меня нет сомнений, что экономика в кризисе. Целые отрасли промышленности выработали свой ресурс и не могут производить конкурентоспособную продукцию. Президент же несет ответственность за политическую стабильность. Он не может, после того, как говорил, что кризиса нет, вдруг заявить, что кризис есть».

Уже долгое время официальные представители Национального Банка (НБ), министерства экономики заявляют, что экономика в кризисе и нужны структурные экономические реформы. Представители белорусских независимых аналитических центров (Исследовательский центр «ИПМ», «BEROC», «CASE»)⁹ говорят, что в экономическом блоке белорусского правительства работают компетентные специалисты. Последние несколько лет белорусские независимые эксперты-экономисты говорят, что не имеют существенных разногласий во взглядах на экономические проблемы с представителями НБ, министерства экономики, министерства финансов, сотрудничают с ними. Это проявилось и в ходе конференции «Кастрычніцкі эканамічны форум” (КЕF) 3-4 ноября 2016 года.

В ходе КEF слева направо: бывший помощник президента по экономическим вопросам, а ныне – посол в Китае Кирилл Рудый, заместитель главы Администрации Президента (ранее занимал должность министра экономики) Николай Снопков и основатель ИПМ, административный директор BEROC Павел Данейко.¹⁰

Выступление Кирилла Рудого на KEF имело заголовок: «Почему в Беларуси не будет реформ». Он отметил: “У нас второй год падает ВВП, падают доходы. В своих теориях экономисты называют это кризисом. Но у нас в обществе понимание кризиса разное. Для старшего поколения если нет войны, то нет и кризиса. А для младшего поколения у нас уже не кризис. А просто хуже уже некуда. А если нет ощущения кризиса, то нет нужды из него выходить”.¹¹

Вероятно, Рудый имел в виду имеющего власть в Беларуси «представителя старшего поколения». Лукашенко неоднократно заявлял, что в Беларуси есть стабильность, мир – это главное. Совсем недавно Лукашенко заявлял, что так хорошо, как сейчас, белорусы никогда не жили: живут в своих квартирах и домах, имеют автомобили…

На инаугурации 6 ноября 2015 года, и в последующих выступлениях Лукашенко заявлял, что никаких структурных экономических реформ в Беларуси не будет: «На реформах сегодня настаивают те, кому нужен развал, безвластие. Тогда можно и к власти прийти, повернуть страну в другую сторону. Этого не будет».¹²

15 декабря Лукашенко утвердил программу социально-экономического развития Беларуси на 2016-2020 годы.¹³ Программа не предусматривает меры, которые можно было бы назвать структурными экономическими реформами. Те же самые тезисы были и в предыдущих программах.

Сторонники реформ в составе власти не смогли убедить Лукашенко. Принятие программы без реформ означает, что во власти достигнут консенсус относительно трех главных пунктов:

Проведение такой же экономической политики, которая имела место последние два года: замедление инфляции, стабильный курс национальной валюты, сокращение государственных расходов, сокращение отрицательного сальдо внешней торговли.

По итогам 2015 года отрицательное сальдо внешней торговли товарами и услугами составило минус 1,5% от ВВП (в декабре 2010 года, в канун президентских выборов минус 15%).¹⁴

11 ноября заместитель министра экономики Беларуси Дмитрий Крутой заявил: «Второй год у нас работает новый состав правительства, его часто называют антикризисным правительством – очень уж серьезные дисбалансы были накоплены за последние годы. В результате экономика два года находится в рецессии. Но в обществе и руководстве страны есть консенсус на достижение макроэкономической стабилизации, балансировки».

Одним из главных методов макроэкономической стабилизации Крутой отметил снижение государственного кредитования в экономике.¹⁵

Утвержденная Лукашенко программа макроэкономической стабилизации предусматривает, что рост реальных денежных доходов населения в 2020 году составит в сравнении с 2015 годом 109,5-111,6%. Это означает бедное существование для многих белорусских семей.

Надеются получить финансовую помощь со стороны ЕС, кредиты со стороны МВФ и/или Евразийского банка развития.

Получение кредитов является необходимым условием стабильности финансовой системы. Золотовалютные резервы Беларуси близки к критической отметке.

Надеются на нефтегазовые дотации России: на увеличение поставок нефти и уменьшение цены на газ.

Чтобы не превышать объем доклада, темы отношений с Западом и Россией будут рассмотрены в следующем докладе. Надеюсь, что будет возможность сделать его с учетом информации за январь.

Отмечу лишь, что считаю необоснованным мнение ряда коллег о вероятности переброски в Беларусь крупного контингента российской армии.¹⁶

Кризис доверия к власти: на последних парламентских выборах в крупных городах явка избирателей без учета принудительного досрочного голосования составила менее 20%

Летом 2016 года, в то время, когда на Западе говорили об улучшении отношений с Беларусью, власть разгромила наиболее крупную независимую организацию, которая проводила опросы общественного мнения – Независимый институт социально-политических исследований (НИСЭПИ). Сотрудники КГБ вызывали на допрос региональных координаторов исследований НИСЭПИ, угрожали им увольнением с работы, уголовной ответственностью.

Руководитель НИСЭПИ Олег Манаев заявил, что институт прекращает проводить опросы общественного мнения, потому что не может рисковать людьми.¹⁷

С тех пор нет достойных доверия данных о рейтинге Лукашенко, нет данных независимых социологов и о результатах последних парламентских “выборов”, которые прошли 11 сентября 2016 года.

Теперь функцию независимых социологов выполняют организации, которые проводили независимое наблюдение за выборами. По данным сокоординатора кампании «Право выбора» Александра Силкова, в Минске и областных центрах (Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Могилев), явка избирателей составила менее 50% с учетом принудительного в большинстве случаев досрочного голосования. Если не учитывать досрочное голосование, то явка составила менее 20%. На ряде избирательных участков в Минске без учета досрочного голосования явка составила 13-15%. Кампания имела наблюдателей на 626 избирательных участках.

Это означает, что значительное большинство граждан отмечают ухудшение социально-экономической ситуации, не доверяют Лукашенко, не верят его заявлениям, не поддерживают его ставленников в «парламенте». Считают, что в Беларуси нет выборов.

Несмотря на ухудшение социально-экономической ситуации маловероятны крупномасштабные акции протеста против режима Лукашенко

В силу следующих причин:

Общество напугано войной в Украине. Распространено мнение, что в случае дестабилизации политической ситуации Беларусь ждет судьба Крыма или Донбасса.¹⁸

Оппозиция не предложила обществу альтернативного Лукашенко политического лидера, а также не предложила видение будущего без Лукашенко, программу реформ.

Уменьшение доверия к власти не влечет увеличение поддержки лидеров оппозиции.

Значительная часть граждан полагает, что ухудшение социально-экономической ситуации связано с экономическими проблемами основного торгово-экономического партнера Беларуси – России.

Действительные причины кризиса (ориентация на российский рынок, отсутствие структурных экономических реформ и т.д.) непонятны значительной части граждан.

Белорусские государственные СМИ обвиняют российское руководство в отсутствии достаточной поддержки белорусскому союзнику: Россия сокращает поставки нефти, не снижает цену на газ, вводит ограничения для белорусского экспорта.

При ухудшении социально-экономической ситуации малообепеченные белорусские семьи обеспечивают себя значительной частью продовольствия, работая на своих загородных земельных участках (так называемых “дачах”).

Власть прилагает определенные усилия, чтобы смягчить последствия кризиса.

В частности, нет массовых увольнений на убыточных предприятиях. Люди там имеют хоть какую-то работу и зарплату.

Несмотря на то, что немало малообеспеченных семей имеют задолженности по оплате коммунальных услуг (отопление, электричество и т.п.) чрезвычайно редки случаи выселений из квартир, конфискации имущества в счет погашения задолженности. Например, в почти двухмиллионном Минске за год выселяли из квартир не более 20-30 семей, как правило, за грубое нарушение санитарных норм.

Увеличивается трудовая миграция и расширяется сектор теневой экономики.

Это прогноз на 2017 год. При этом следует учитывать, что главной внутренней угрозой для режима Лукашенко остается угроза выступлений рабочих коллективов крупных предприятий Минска. Выступления рабочих коллективов маловероятны в силу указанных причин и делать на них ставку, как это имело место со стороны ряда лидеров оппозиционных организаций в 2009, 2011 году, не стоит. Но определенная вероятность социального взрыва существует: происходит уменьшение зарплат. И у людей все меньше долларов, которые они отложили в сравнительно благополучное время.

Последний тревожный для власти сигнал был в 2002 году. Работники одной из смен Тракторного завода после работы перегородили улицы рядом с заводом и потребовали выплаты задержанной зарплаты. На заводе, где работали более 20 тысяч человек, быстро распространился слух, что Лукашенко потратил их деньги на проведение праздника «Дожинки».

Лукашенко предпочел решить проблему с выплатой зарплаты. К месту скопления рабочих не стягивали милицию. Власть хорошо знает, что силовики совсем по-другому себя ведут, когда видят перед собой не интеллигенцию, студентов, а рабочих. К тому же к протестующим могли присоединиться рабочие других смен Тракторного, рабочие расположенного рядом Моторного завода…

Российский аналитик: согласно результатам закрытого опроса офицеров белорусской армии, 70-80% хотели бы не формального, а фактического объединения России и Беларуси. Так что России есть на кого опереться в Беларуси

Это выдержка из интервью российского политического аналитика Валерия Соловьева для “Euroradio.fm”.¹⁹

Он не уточнил, как российская сторона смогла провести этот закрытый опрос. На письмо ряда оппозиционных политиков по этому поводу министр обороны Беларуси генерал Андрей Равков ответил: «Республика Беларусь – суверенное независимое государство со своими национальными интересами, среди которых одним из главных, стратегических является обеспечение независимости, территориальной целостности, сохранности конституционного строя страны. Информация о проведении среди офицеров белорусской армии опроса на тему объединения Беларуси и России является вымыслом. Подобные опросы противоречат национальным интересам страны и никогда в Вооруженных Силах не проводились.

Белорусская армия – органичная неотъемлемая часть своего народа. Ее офицерский корпус предан Беларуси и готов защищать суверенитет, независимость, территориальную целостность страны в любых условиях обстановки. Это одна из причин, почему Вооруженные Силы Республики Беларусь пользуются высоким доверием в обществе, а их офицерский корпус – надежен и способен выполнять задачи по вооруженной защите Республики Беларусь».²⁰

Вопреки сказанному министром обороны Беларуси, заявление В.Соловьева о закрытом опросе среди белорусских офицеров не стоит игнорировать.

В.Соловьев – достаточно серьезная персона. Выпускник Московского государственного университета, профессор и заведующий кафедрой связей с общественностью Московского государственного института международных отношений, член экспертного совета российского аналитического журнала «Геополитика». Он не относится к числу российских ура-патриотов.²¹

Можно предположить, что никакого опроса не проводилось, а в действительности это один из сигналов российской стороны Лукашенко²², чтобы он пошел на уступки в интересующих Кремль вопросах.

Важно следующее: соответствует ли действительности заявление, что 70-80% офицеров белорусской армии хотели бы фактического объединения России и Беларуси или нет?

Подробный ответ на этот вопрос – это отдельный доклад. Следует рассматривать белорусский офицерский корпус и в контексте процессов, которые происходят в белорусском обществе.

Мой опыт работы, изучения фактического материала позволяет судить, что сказанное Соловьевым соответствует действительности.

Кто-то из высокопоставленных украинских военных заявил, что в начале агрессии России в отношении Украины (начало 2014 года) в составе украинской армии было только 6 тысяч готовых воевать с Россией. В случае, если Россия предпримет попытку реализовать в Беларуси «крымский сценарий» (развитие ситуации как в Донбассе тут крайне маловероятно, в том числе и в связи с транзитным значением Беларуси) немалое число офицеров Вооруженных Сил Беларуси выступят на стороне России, будут действовать как ее агенты.²³ Остальные уже после аннексии наденут форму российских военных, как это было в Крыму.

Год назад, когда я в сотрудничестве с польскими партнерами проводил конференцию в Варшаве, один коллега сказал по поводу успехов Беларуси в разработке ракетных вооружений (комплекс «Полонез»): «Сейчас ракеты, пущенные по приказу Лукашенко, могут долететь до Варшавы. Через несколько лет он будет иметь ракеты, которые могут долететь до Москвы».

Лукашенко может найти военных, которые пустят ракеты в сторону Польши, Литвы. Но трудно представить, чтобы при нынешнем состоянии армии он нашел военных, которые бы выстрелили в сторону России.

Даже после падения курса российского рубля зарплата российских военных на аналогичных должностях как минимум в два раза выше при несопоставимым социальном пакете. Это важный, но не главный и не единственный фактор. Нужно смотреть глубже.

1 http://www.gtk.gov.by/ru/stats/itogi_vnesh_torgovli2013/dekabr2013_itogi

2 http://news.21.by/economics/2016/02/25/1167140.html

3 http://news.21.by/economics/2016/02/25/1167140.html

4 http://nn.by/?c=ar&i=182288

5 http://nn.by/?c=ar&i=182294

6 http://nn.by/?c=ar&i=179414

7 http://nn.by/?c=ar&i=180216

8 http://nn.by/?c=ar&i=179274

9 Занимаются экономическими исследованиями.

Исследовательский центр ИПМ/ research.by

Белорусский экономический исследовательско-образовательный центр (BEROC)/ beroc.by

CASE/http://case-belarus.eu/