Развитие ситуации в Беларуси в июне – сентябре 2016 года: основные события и комментарии

Команда Лукашенко полагает, что отношения с Западом могут быть нормализованы без каких-либо существенных шагов официального Минска в направлении политической либерализации. Проведением парламентских выборов по прежнему сценарию тотальной фальсификации результатов Лукашенко в очередной раз хотел показать, что в Беларуси не будет изменений.

Перспективы улучшения отношений Беларуси с Западом не являются в полной мере определенными, ясными не только из-за позиции, далеко не всегда последовательных действий нынешнего белорусского руководства. Попытка улучшения отношений с Западом – одна из претензий российского руководства к Лукашенко. Россия ограничивает объем нефтегазовых дотаций Беларуси.

В случае, если Лукашенко не сможет договориться с Россией о достаточном для существования авторитарного режима объеме экономической поддержки, он будет поставлен перед выбором: 1. Структурные экономические реформы и возможно, шаги в направлении политической либерализации. 2. Уступки России: продажа белорусских предприятий (в первую очередь, предприятий военно-промышленного комплекса) российским компаниям, размещение российских военных баз на территории Беларуси.

Второй вариант означает потерю внешнеполитической самостоятельности, полную и необратимую зависимость от России. Москва получит возможности заменить Лукашенко на более выгодную для нее персону. Кроме того, возникнут угрозы безопасности Лукашенко: он имеет много влиятельных врагов в России. Тогда Лукашенко горько пожалеет о многих оскорбительных заявлениях в адрес хозяина Кремля. Путин – злопамятный человек.

Сейчас команда Лукашенко пытается сохранить статус-кво. Использует имеющиеся возможности давления на российских партнеров. Надеется на получение кредита МВФ без каких-либо условий по проведению реформ.

Парламентские «выборы» – попытка обмана или демонстрация?

11 сентября в Беларуси прошли выборы в нижнюю палату парламента. По официальным данным, явка избирателей составила 74,8%. Уже в первом туре были избраны все 110 депутатов парламента. Впервые за время правления Лукашенко депутатами стали представители оппозиционных организаций: активистка Объединенной Гражданской партии (ОГП) Анна Конопацкая и заместитель председателя Товарищества белорусского языка (по-белорусски: Таварыства беларускай мовы (ТБМ) Алена Анисим.

Выборы прошли спокойно. Власть не препятствовала сбору подписей в поддержку кандидатов от оппозиции, проведению агитации в их поддержку. Исключением стал инцидент в столичном районе Сухарево, где сотрудники милиции пытались сорвать проведение концерта, организованного командой кандидата в депутаты, заместителя председателя движения «За свободу» Аляксандра Лагвинца.1

В отличие от предыдущих выборов, в региональных государственных газетах была проведена пиар-кампания в поддержку ряда кандидатов от власти. Появились билборды в поддержку ряда кандидатов от власти.2

Все нарушения, которые имели место на всех предыдущих выборах в Беларуси, были отмечены представителями ОБСЕ, независимыми белорусскими наблюдателями и по итогам парламентских выборов 11 сентября 2016 года.

Выборы опять были проведены по принципу: неважно, кто голосует, важно – кто считает. Избирательные комиссии были сформированы исполкомами из числа тех, кто, по мнению власти, отлично работал на предыдущих «выборах». Из более 600 человек, выдвинутых в состав участковых избирательных комиссий крупнейшими оппозиционными организациями (Партией БНФ, движением «За свободу», белорусскими христианскими демократами (БХД), Объединенной гражданской партией), были включены 25.3

В частности, из 180 человек, выдвинутых ПБНФ в состав участковых избирательных комиссий, были включены 6. В Минске, в 101-ом избирательном округе команда кандидата в депутаты Аляксандра Лагвинца выдвинула в состав участковых избирательных комиссий 37 человек. Было включено 2.

В 108-ом избирательном округе, где кандидатом в депутаты был зарегистрирован Юрась Губарэвич, его команда выдвинула в состав участковых избирательных комиссий 21 человека. Никто не был включен.4

Общее количество представителей оппозиционных партий в участковых избирательных комиссиях составило 53 человека, или 0,08% от общего состава членов участковых комиссий, что даже меньше, чем на парламентских выборах 2012 года (61 человек, или 0,1%), и примерно равно количеству представителей оппозиции в составе участковых комиссий на парламентских выборах 2008-го года (48 человек, или 0,07%).

Из 3773 представителей, выдвинутых проправительственными партиями, в состав комиссий включено 3358 человек (89%). От пяти крупнейших проправительственных общественных объединений (Белорусский республиканский союз молодежи, «Белая Русь», Белорусский союз женщин, Белорусское общественное объединение ветеранов и Федерация профсоюзов Беларуси) было выдвинуто 27 080 человек, а в состав комиссий вошли 25 546 (94%).5

По данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК) досрочно проголосовали 31,29% избирателей.6 Были отмечены факты, когда принуждали голосовать досрочно студентов, военных, рабочих крупных предприятий.7

Власть в полной мере использовала досрочное голосование как один из главных методов фальсификации результатов выборов. Были отмечены факты вбросов бюллетеней в пользу кандидатов от власти.8

В ряде избирательных округов независимые наблюдатели отметили, что по итогам голосования в день выборов, 11 сентября, побеждали кандидаты от оппозиции. Однако они проигрывали, потому что итоги досрочного голосования были совершенно иными – в пользу кандидатов от власти.9

Вероятно, назначая выборы на 11 сентября, Лукашенко и его советники рассчитывали создать кандидатам от оппозиции дополнительные сложности в проведении избирательных кампаний. Период сбора подписей, агитации приходился на теплое время года, сезон отпусков.

Вероятно, если бы выборы были назначены не в сентябре, не так бы было очевидно, что выборы сфальсифицированы.

двух миллионов белорусских семей имеют дачи – земельные участки за городом. Редко на каких дачах увидишь травяной газон и цветы. Как правило, люди используют дачи, чтобы обеспечить себя овощами на год – сажают картошку…
Для немалого количества семей дача – это фактор выживания. В мае 2016 года средняя зарплата в Беларуси составила в эквиваленте 369 USD. В 112 из 118 районов зарплата меньше.10 Распространено убеждение, что если посадил-выкопал картошку, то голодать не будешь.

В теплое время года, в дачный сезон, в пятницу на выезде из городов – пробки. Люди едут на дачи. В субботу-воскресенье улицы белорусских городов пустеют. Значительно меньше машин. Значительно меньше людей. На стоянках возле домов много свободных мест. Только с 18.00 в воскресенье люди начинают возвращаться с дач.

То же самое было в день выборов, в воскресенье 11 сентября. К тому же была нехарактерная для осени теплая погода. В субботу и воскресеньне, 11-12 сентября было 24 градуса тепла, без дождей.

В обществе распространено мнение, что парламент ничего не решает. Многие понимают, что выборов в Беларуси при Лукашенко нет. Немногие имели стимул идти голосовать. Явка на участках, где были независимые наблюдатели, составила 51,2%.11

С 1996 года депутатами парламента становились те, чья кандидатура одобрена Лукашенко и руководством Администрации Президента. Накануне предыдущих выборов можно было с достаточной точностью определить, кто представляет власть на 110 избирательных округах и будет «избран» в парламент.12 Было достаточно посмотреть на должности кандидатов в депутаты. 13 июля 2016 г., после завершения регистрации кандидатов в депутаты независимая газета «Наша Нива» сделала очередной прогноз, который оказался точным на 96%.13

11 сентября, подводя итоги выборов, Лукашенко заявил: «Мы делали все, чтобы к нам не было претензий со стороны Запада».14 Однако власть ничего не сделала для того, чтобы заключение миссии ОБСЕ по итогам выборов было позитивным.15

Вряд ли власть рассчитывала, что на оценку миссии ОБСЕ повлияет включение в состав парламента двух представителей оппозиционных организаций. Это не указывает на какую-либо положительную динамику в Беларуси. Важно, что нет никакого прогресса в проведении выборов. Они прошли с прежними нарушениями.

Лукашенко в очередной раз продемонстрировал, что, пока он у власти, в Беларуси не будет выборов.

С 15 февраля 2016 года, с момента, когда Совет ЕС принял решение об отмене почти всех санкций, Лукашенко сделал много заявлений, что отношения с Западом улучшаются.

22 июня, выступая перед большим числом своих сторонников, официально именуемым «Всебелорусским народным собранием», Лукашенко заявил: «Чтобы динамично развиваться, необходимы нормальные отношения с Европейским союзом и США… В сотрудничестве с Западом нас интересуют прежде всего инвестиции, трансфер технологий, создание передовых совместных производств, участие белорусских компаний в международных производственных цепочках и, конечно, поставки нашей продукции. Белорусские предприятия должны перенять все лучшее… Ключевая задача на перспективу – полная нормализация отношений и выход на заключение базового соглашения между Беларусью и Европейским союзом».16

По мнению Лукашенко, проведение свободных выборов в Беларуси совсем не обязательно для нормализации отношений с Западом. Он не раз заявлял, что основой для улучшения отношений с Западом стала «миролюбивая политика Беларуси». Беларусь не поддержала агрессивные действия России в отношении Украины.

7 июля министр иностранных дел В.Макей заявил, что позиция Беларуси в вопросе размещения российской авиабазы не изменилась: «Мы не заинтересованы в том, чтобы действия Беларуси в военной сфере содействовали дальнейшему нагнетанию военной напряженности в нашем регионе и в целом на европейском континенте. Мы не заинтересованы в том, чтобы создавались новые разделительные линии в Европе».17

12 июля заместитель министра иностранных дел А.Купчина заявила: «Мы не рассматриваем дополнительное размещение войск НАТО в странах Балтии и Польше как прямую угрозу безопасности Беларуси».18

Идут переговоры о предоставлении кредитов Беларуси со стороны МВФ и ЕБРР.19

11 сентября Лукашенко заявил, что достигнута договоренность с США о полном восстановлении дипломатического присутствия.20

Запад сделал немало шагов навстречу Лукашенко. Вероятно, Лукашенко надеется, что включение двух представителей оппозиции позволит легализовать «парламент» в отношениях с Западом. Команда Лукашенко попытается использовать А.Анисим и А.Конопацкую как «троянского коня», который откроет назначенцам Лукашенко двери парламентов стран ЕС.

Также это может быть одним из аргументов в переговорах о получении кредитов. Белорусские переговорщики с МВФ и ЕБРР получают возможность хоть что-то сказать о позитивных изменениях во внутренней политике. 7 сентября в пресс-релизе ЕБРР было отмечено: «В связи с изменениями региональной геополитической обстановки Беларусь стала демонстрировать большую открытость на международном уровне и готовность обсуждать внутренние политические события, в том числе в области прав человека в стране. Эти позитивные изменения, а также международная реакция на эти шаги создали новый политический контекст для деятельности банка в стране и обеспечили возможность для более активного взаимодействия с белорусскими властями».21

Россия уменьшает объем нефтегазовых дотаций Беларуси

В 2016 г. цена на российский газ для Беларуси была установлена в 132 USD за тысячу кубометров.22 В первой половине года белорусская сторона неоднократно обращалась к российским партнерам с предложением снизить цену на поставляемый в Беларусь газ. Мотивировали это падением цен на нефть, а также тем, что для европейских потребителей цена на газ в первой половине 2016 года составляла около 160 USD за тысячу кубометров. Например, согласно данным министерства экономического развития России, в январе-апреле 2016 г. цена на российский газ на границе Германии составляла 161,9 USD за тысячу кубометров.23

При европейской цене на газ в 160 USD (включая плату за транзит) исчезла разница в ценах, которая благоприятствовала белорусским потребителям газа и промышленности. По мнению белорусских официальных лиц, справедливой ценой на газ для белорусского союзника было бы 73-80 USD.24

По итогам переговоров Лукашенко с президентом России В.Путиным 8 июня в Минске они поручили министрам энергетики урегулировать вопрос ценообразования на газ. 20 июля министр энергетики России А.Новак сообщил, что условием начала переговоров является погашение задолженности Беларуси за поставленный газ в размере 270 млн. USD: Беларусь без согласования с Россией в конце весны перестала платить за газ цену, установленную контрактом.25

Спор о цене на газ сопровождался обострением отношений в вопросах поставок нефти. 16 июня министр энергетики России А.Новак заявил, что Беларусь грубо нарушает свои обязательства по поставкам нефтепродуктов в Россию. В связи с этим он предупредил, что Россия имеет право в пять раз сократить объем поставок нефти Беларуси.

Вице-премьер Беларуси Владимир Семашко заявил, что прекращая поставки нефтепродуктов России, Беларусь действует в соответствии с соглашением о создании Евразийского экономического союза: «Там точно оговорено. Если окажется, что цена поставок нефтепродуктов в Россию ниже, чем цены, по которым их можно реализовать в Европе, у белорусской стороны есть право не осуществлять поставки себе в убыток. Разница доходит до 100 долларов за тонну».26

16 сентября советник президента российской компании «Транснефть» И.Демин заявил, что с января по июнь Россия поставила Беларуси около 11,5 млн. тонн нефти. В третьем квартале поставит 3,5 млн. тонн нефти. В четвертом квартале поставит 3 млн. тонн. Итого Беларусь получит 18 млн. тонн нефти, на 6 млн. тонн меньше, чем было запланировано. Министр энергетики России А.Новак заявил, что сокращение поставок нефти связано с неоплатой газа и недопоставками нефтепродуктов в Россию.27

Кроме того, со стороны России были предупреждения о возможном введении запрета на поставки молочной продукции, овощей и фруктов из Беларуси. Российские официальные лица заявляли, что Беларусь поставляет на российский рынок в том числе запрещенные к ввозу продукты из стран ЕС и Украины.28

Возможно, спад экономики России имеет некоторое отношение к тому, что Россия стала сокращать объем дотаций белорусскому союзнику. В связи с низкими ценами на нефть и газ золотовалютные резервы России сокращаются. 30 сентября глава Сбербанка России Герман Греф заявил, что запасы Резервного фонда России могут быть исчерпаны в 2017 году.29

7 июля в публикации агентства «Reuters» было отмечено, что сокращением поставок нефти в Беларусь Россия наказывает Лукашенко за сближение с Западом и его критические замечания в адрес России.30

Да, Россия недовольна попыткой Лукашенко улучшить отношения с Западом. Но пойдет ли Путин до конца, чтобы загнать Лукашенко в угол? Будет ли он в полной мере использовать такой сильный инструмент влияния, как сокращение нефтегазовых дотаций?

Это станет ясно в ближайшие месяцы. Если это так, то Россия, несмотря на контрмеры Лукашенко, продолжит давление. Для Беларуси это будет означать усугубление экономических проблем, увеличение темпов сокращения ВВП. В период январь-июль 2016 года ВВП Беларуси сократился на 2,7%.31

Также Беларусь будет испытывать большие проблемы с выплатой внешнего долга. В последние месяцы 2016 года на погашение внешнего долга Беларусь должна направить около 1 млрд. USD. В следующем году – около 3 млрд. USD. При этом по состоянию на 1 августа золотовалюные резервы составляли 4 млрд. 630 млн. USD.32

Однако есть аргумент в пользу версии, что намерения Путина в отношении Беларуси сейчас еще не столь серьезны, компромисс все же будет найден и Россия продолжит дотировать режим Лукашенко.

В 2009 году, когда Беларусь и Россия вели «молочную войну» (Россия ввела запрет на поставки молочных продуктов из Беларуси), Россия отказалась предоставить Беларуси кредит в размере 500 млн. USD. Тогда отказа Лукашенко участвовать в саммите ОДКБ было достаточно, чтобы Россия сняла все претензии и значительно увеличила импорт молочных продуктов из Беларуси.

В 2016 году, если бы не поддержка России, золотовалютные резервы Беларуси были бы значительно ближе к критической отметке. 25 марта 2016 г. было заключено соглашение, согласно которому Евразийский банк развития (полностью контролируемый Россией) в период 2016-2017 гг. предоставит Беларуси кредит на сумму 2 млрд. USD. Первый транш кредита в размере 500 млн. USD Беларусь получила уже 28 марта.33 Второй транш в размере 300 млн. USD был получен в июле.34

Лукашенко не раз делал заявления, из которых следует, что Россия платит белорусскому союзнику. Готов ли Путин выдержать ответные удары строптивого белорусского партнера – это будет интересная тема ближайших месяцев.

Белорусские официальные лица уже дали понять российским партнерам, что Россия «подкладывает мину» под Евразийский экономический союз. Вице-премьер Семашко заявлял, что Евразийский экономический союз – геополитический проект России, которая претендует на лидерство в регионе.

2 октября Беларусь в одностороннем порядке, в нарушение соглашений с Россией, значительно повысила тарифы на транзит российской нефти…35

На концерте выступил популярный музыкант Лявон Вольски. Пришли более 1500 человек.
zh

2 Как исключение, были билборды и в поддержку кандидата в депутаты, активистки кампании «Говори правду» Татьяны Короткевич.

Лучшее соотношение выдвинутых-включенных было со стороны партии левых «Справедливый мир», а также организаций, де-факто насчитывающих несколько десятков человек: Белорусской социал-демократической партии «Громада», партии «Зеленых».

Andrei Liakhovich

1 На концерте выступил популярный музыкант Лявон Вольски. Пришли более 1500 человек.

http://nn.by/?c=ar&i=174378

https://www.youtube.com/watch?v=-1WT20p5qu0

http://euroradio.fm/ru/kak-lyavon-volskiy-vystupil-s-koncertom-v-minskom-suharevo-fotoreportazh